中國網(wǎng)評論員 樂水
2025年4月以來，中國對釤、釓、鋱等七類稀土相關(guān)物項實施出口管制。此舉恰逢美國政府推行所謂“對等關(guān)稅”政策之時，因而引發(fā)了國際社會的諸多聯(lián)想。美國總統(tǒng)特朗普也多次公開表達對中國稀土出口政策的關(guān)切。然而，需要明確的是，中國對稀土實施出口管制，并非針對特定國家的“意氣用事”，而是多年來規(guī)范稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然舉措。正如外交部發(fā)言人所言，此舉“符合國際通行做法”“目的是更好維護國家安全和利益”。
稀土被譽為現(xiàn)代工業(yè)的“維生素”，在軍事與民用領(lǐng)域均占據(jù)著不可替代的地位。美軍F-35戰(zhàn)斗機單機需消耗417公斤稀土材料，每艘“弗吉尼亞”級核潛艇則需消耗4噸稀土材料。此外，占世界90%以上的中國稀土永磁材料，近年來更是在新能源、電動汽車等新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
對于軍民兩用物項進行出口管制，西方國家早有先例。《瓦森納協(xié)定》、美國的《出口管制改革法》及歐盟的《兩用物項出口管制條例》，這些法規(guī)都要求敏感技術(shù)或物資的出口必須經(jīng)過相關(guān)部門的許可。同樣，中國2024年9月頒布的《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》也明確規(guī)定，對國家安全和利益有重大影響的兩用物項出口，須得到國務(wù)院或中央軍事委員會批準(zhǔn)。因此，中國對稀土實施出口管制合理合法，且符合國際慣例。
對稀土實施出口管制也是中國推進稀土治理體系法治化的必然之舉。眾所周知，中國的稀土儲量和產(chǎn)量均居世界首位。但是長期以來，由于國內(nèi)市場的惡性競爭和粗放式開發(fā)，中國不僅無法掌握國際稀土市場的定價權(quán)，還讓生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。以重稀土儲量占世界70%的江西贛州為例，幾十年的無序開采導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)田被污染以致無法耕種。據(jù)工業(yè)和信息化部2012年估算，贛州的環(huán)境恢復(fù)性治理費用高達380億元，而2011年贛州開采稀土的利潤僅為64億元。
以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展方式難以為繼。因此，中國政府采取系列措施規(guī)范稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年，中國發(fā)布《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出要對稀土資源實施“更為嚴(yán)格的保護性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)”；2024年6月，中國公布《稀土管理條例》，明確要求建立稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體制機制，對稀土資源的開采、冶煉分離、產(chǎn)品流通、進出口等活動進行全面管理。2025年2月，工業(yè)和信息化部就《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理辦法》《稀土產(chǎn)品信息追溯管理辦法》公開征求意見，意在通過強化總量調(diào)控與全流程追溯管理，進一步規(guī)范稀土開采、冶煉分離等環(huán)節(jié)，以有效遏制走私與逃稅亂象。
由此可見，中國政府2025年4月實施的稀土出口管制并非臨時決策，而是上述一系列政策的自然延伸。這場持續(xù)十余年的對稀土產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的重構(gòu)，旨在矯正市場失靈、防堵監(jiān)管漏洞，并將自然資源稟賦轉(zhuǎn)化為國家的可持續(xù)發(fā)展競爭力。這不僅是稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，也符合全球綠色發(fā)展的趨勢。
中國提高稀土的出口門檻并非試圖對他國進行“封鎖”或?qū)で蟆皩埂保窍Ｍㄟ^透明化、法治化的管理框架，確保稀土資源應(yīng)用于合法民用領(lǐng)域。面對實施稀土出口管制后海外市場可能面臨的供應(yīng)短缺，中國對符合資質(zhì)的海外申請建立了綠色通道，以加快審批流程。6月12日，商務(wù)部發(fā)言人公開表示，中國已依法批準(zhǔn)了一定數(shù)量的稀土出口許可申請。事實上，寶馬、大眾等德國車企在今年4、5月份就陸續(xù)獲得了中方的稀土供應(yīng)通行證；在中美元首通話后，中國政府也向通用、福特、斯特蘭蒂斯三家美國車企的稀土供應(yīng)商發(fā)放臨時出口許可。中方以實際行動向世界表明，只要不從事?lián)p害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的活動，稀土出口管制不會影響企業(yè)的正常經(jīng)營貿(mào)易，更不會影響國際稀土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全。
中國對稀土實施出口管制措施是基于國家安全、生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前全球正處于能源轉(zhuǎn)型與科技革命的關(guān)鍵期，稀土資源的合理配置關(guān)乎人類的共同未來。希望國際社會能夠理性看待中國此舉的目的與意義，積極與中方加強溝通合作，共同推動全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
