中國網特約評論員 穆嘉昊 曹群
4月23日，中國常駐聯合國代表傅聰在“單邊主義和霸凌行徑對國際關系的沖擊”安理會阿里亞模式會議的開場發言中表示，美國濫施關稅的霸權行徑“嚴重損害以規則為基礎的多邊貿易體制，嚴重沖擊全球經濟秩序穩定”，本質上是“以犧牲全世界各國的正當利益服務美國的霸權利益”。這并非國際社會首次譴責美國關稅政策帶來的毀滅性影響。世界貿易組織4月16日發布報告指出，美國關稅政策導致全球貿易前景嚴重惡化。
經濟脅迫為《聯合國憲章》所不容
經濟學家洛文費爾德在其所著的《國際經濟法》一書中指出，“經濟脅迫”是指一國利用經濟手段致使他國改變本國政策、實踐或政府架構。其包括兩大要素：一是所采取的措施屬經濟范疇，區別于政治或軍事措施；二是向他國施加壓力，迫使其改變國內政策。
經濟脅迫行為違反《聯合國憲章》（以下簡稱《憲章》）第2條第4款規定的“禁止干涉內政”原則。1970年，聯合國大會一致通過的《國際法原則宣言》在“依照憲章不干涉任何國家國內管轄事件之義務之原則”的條目下指出，對他國內政進行“政治、經濟及文化要素之一切其他形式之干預”與“武裝干涉”均是違反國際法的行為。
從1983年至今，聯合國大會共通過了30份決議譴責將經濟脅迫作為對發展中國家施加壓力的手段。聯合國大會在2008年通過的第63號/179號決議更將經濟脅迫與人權問題掛鉤，指出單邊的經濟脅迫行為損害婦女和兒童權利。
雖然聯合國大會決議并不具有法律效力，但卻是反映國家實踐的普遍觀點，獲得一致認可的決議更代表了國際社會的民心所向。
美國政府關稅政策構成經濟脅迫
目前看來，美國政府實施的關稅政策在兩個方面構成經濟脅迫，違反《憲章》宗旨和原則。美國白宮網站先后兩次公布關稅政策，分別提及芬太尼和非法移民管控以及中國的“非市場經濟行為”，并且聲稱要以加征關稅為杠桿與中國達成“歷史性的雙邊協定”。顯然，美國政府對中國大幅加征關稅，意在迫使中國按照美國的構想改變國內政策，在雙邊經濟關系中對美作出重大讓步。4月16日，彭博社報道稱，美國或與各國談判時施壓，要求其限制與中國貿易往來。迫使他國改變對外經貿政策，破壞國家間經貿伙伴關系，不僅不是所謂的“市場經濟行為”，而且同樣構成經濟脅迫。
美國單邊加征的“對等關稅”構成經濟脅迫，而且不存在例外情形消除其不法性。首先，國際法委員會編纂的《國家責任條款》（以下簡稱《條款》）第22條指出，如一國實施的國際不法行為是為應對他國國際不法行為的反措施，那么反措施的不法性可被消除。反措施需以他國行為具有國際不法性為前提，目的在于停止不法侵害并對損害進行彌補。也就是說，美國的單邊關稅政策反而為他國采取反措施制造了空間。
其次，世界貿易組織一攬子協定中的《關于爭端解決規則與程序的諒解》第22條規定，允許一國對未能在規定期限內遵守建議或裁決的成員國中止和減讓對應的協定義務。然而，此條規則的適用需要遵循較為嚴格的前提條件：不僅需要一份支持本國決定的建議或裁決，而且需經爭端解決機制授權。作為世界貿易組織的成員國，美國持續惡意阻撓上訴機構法官選舉，致使爭端解決機制停擺五年有余。如今，缺乏生效裁判以及爭端解決機制的授權，美國無法證成其單邊關稅壁壘的合法性。
最后，美國對中國加征超高或較之他國更高的關稅征收比例，涉嫌違反最惠國待遇。最惠國待遇旨在保證產于各國的同類商品在一國市場具有平等的競爭機會。如特朗普政府與其他國家就關稅談判達成一致，對其他國家生產的部分商品征收較中國更低的關稅比例，那么無疑構成法律上的歧視，違反最惠國待遇。
美國行徑猶如“鐵床匪”，破壞戰后全球秩序
普洛克路斯忒斯，又名“鐵床匪”，是希臘神話中的一名攔路匪徒。此人在通往希臘的必經之路上開設旅店，旅店中擺設一副鐵床，每有旅客投宿旅店，普洛克路斯忒斯則強行將旅客綁在鐵床上。如旅客身高長于鐵床，則鋸其腿；如旅客身高短于鐵床，則抻其身。
如今，美國也掏出“美國利益”的“鐵床”。凡與其交往者，必須躺在這副“床”上，將本國國內政策制定及國家實踐與美國的國家利益保持一致。如此行為，美國損害的不僅是以世界貿易組織為代表的全球經貿體系，更是以《憲章》為基礎的戰后國際秩序。
希臘神話中，“鐵床匪”普洛克路斯忒斯最終被忒修斯綁在鐵床上殺死。可以預見的是，美國如若繼續將自身利益作為衡量國際事務的唯一標準，那么其在自己鋪設的“鐵床”上接受審判的時刻也即將到來。（作者分別系 華陽海洋研究中心助理研究員；中國國際問題研究院美國研究所副研究員）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
