中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 孫立鵬
4月11日，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局低調(diào)修改稅則，豁免對(duì)智能手機(jī)等電子產(chǎn)品和零部件的高額關(guān)稅。隨后，以美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克為代表的官員又予以否認(rèn)，強(qiáng)調(diào)“關(guān)稅只是被轉(zhuǎn)移到其他不同征稅類別之中”。
4月15日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布聯(lián)邦公報(bào)，宣布依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》232條款，已經(jīng)在4月1日對(duì)“半導(dǎo)體和藥品的進(jìn)口貿(mào)易是否威脅美國(guó)國(guó)家安全”展開(kāi)調(diào)查，意味著美國(guó)很可能在上述領(lǐng)域再次加征關(guān)稅。
一會(huì)加征關(guān)稅，一會(huì)又豁免，過(guò)后又宣布啟動(dòng)行業(yè)關(guān)稅調(diào)查，美國(guó)貿(mào)易政策反反復(fù)復(fù)，進(jìn)退失據(jù)，前景不明，已破壞了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)信譽(yù)，在一意孤行挑起全球貿(mào)易戰(zhàn)后，美國(guó)政府正遭受反噬之苦。
對(duì)全球多國(guó)加征“對(duì)等關(guān)稅”只是威脅工具，之后的豁免操作是美國(guó)自救的必然之舉。根據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)，加征關(guān)稅將讓美國(guó)2025年經(jīng)濟(jì)減速1.05%，長(zhǎng)期增長(zhǎng)率損失0.6%，將PCE物價(jià)指數(shù)推高2.85%。皮尤調(diào)查顯示，因關(guān)稅引發(fā)的“經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)”“可負(fù)擔(dān)醫(yī)療”“通脹問(wèn)題”，成為當(dāng)前美國(guó)民眾的核心關(guān)切。關(guān)稅引發(fā)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳、民怨上升，導(dǎo)致特朗普的支持率一再下挫。為及時(shí)止損，挽救股市等資本市場(chǎng)信心，特朗普不得不采取關(guān)稅豁免做法。
美國(guó)部分行業(yè)對(duì)進(jìn)口依賴大，短期內(nèi)難以尋到國(guó)內(nèi)替代品，是美國(guó)政府實(shí)施豁免政策的根本原因。豁免行業(yè)主要集中在計(jì)算機(jī)及處理設(shè)備、半導(dǎo)體及電子元件、通訊及消費(fèi)電子、存儲(chǔ)設(shè)備及媒體、新能源及特殊器件。雖然美國(guó)對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)再次發(fā)起“232調(diào)查”，但畢竟有了幾個(gè)月的緩沖期，可以避免產(chǎn)業(yè)鏈的突然斷裂和最終商品價(jià)格的飆升。
事實(shí)上，美國(guó)發(fā)起半導(dǎo)體領(lǐng)域的“232調(diào)查”，表面顯得強(qiáng)硬，實(shí)際上小心翼翼，很有“分寸感”。聯(lián)邦公報(bào)指出，調(diào)查內(nèi)容包括“美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能夠滿足需求的程度、他國(guó)供應(yīng)鏈在滿足美國(guó)需求方面的作用、當(dāng)前的供應(yīng)是否依賴于少數(shù)供應(yīng)商”等。美國(guó)“小心翼翼”的根本邏輯是，在長(zhǎng)期制造業(yè)“空心化”造成產(chǎn)能不足、供應(yīng)鏈生態(tài)不完整的背景下，如果調(diào)查結(jié)果是“美國(guó)擺脫不了對(duì)他國(guó)部分產(chǎn)品的依賴”，就還會(huì)考慮豁免等措施。一旦美國(guó)產(chǎn)能可以滿足國(guó)內(nèi)需求，就再次加征關(guān)稅，以炫耀美國(guó)霸凌他國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
從半導(dǎo)體“232調(diào)查”看，美國(guó)不僅審查“半導(dǎo)體傳統(tǒng)芯片、尖端芯片、微電子產(chǎn)品組件”，還涵蓋一系列衍生產(chǎn)品，包括半導(dǎo)體下游的制成品。這必然會(huì)帶來(lái)多重影響：
對(duì)美國(guó)自身而言，無(wú)論未來(lái)依據(jù)232條款實(shí)施的關(guān)稅是何種水平，都必然再次引發(fā)投資者恐慌和避險(xiǎn)情緒升溫，美國(guó)股市、債市、匯市將進(jìn)入更長(zhǎng)動(dòng)蕩期；對(duì)跨國(guó)企業(yè)而言，以蘋果為代表的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局企業(yè)，不得不加大對(duì)特朗普政府的游說(shuō)力度，否則高額關(guān)稅必然導(dǎo)致企業(yè)銷售遇阻、成本飆升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭破壞；對(duì)中國(guó)而言，在企業(yè)已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的傳統(tǒng)芯片等領(lǐng)域，美國(guó)一定會(huì)通過(guò)高額關(guān)稅保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，試圖削弱中國(guó)科技企業(yè)盈利和研發(fā)投入能力，給我們帶來(lái)更大的困難和挑戰(zhàn)。
但是，“關(guān)稅高墻”阻擋不了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展進(jìn)程，反而加速美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰落和頹敗，引發(fā)全球經(jīng)貿(mào)秩序的“碎片化”。作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)應(yīng)全面深刻反思，改弦易轍作出正確決定。“關(guān)稅高墻”是被歷史拋棄的產(chǎn)物，它不會(huì)提升美國(guó)福利，不會(huì)增加國(guó)民收入，更不會(huì)“讓美國(guó)再次偉大”。只有堅(jiān)持合作共贏、互利互惠，才是唯一正確的道路。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副所長(zhǎng)）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
