中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 張高勝
12月2日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局更新出口管制規(guī)則并新增實(shí)體清單，進(jìn)一步收緊對(duì)中國(guó)先進(jìn)半導(dǎo)體行業(yè)的限制。這一舉措泛化“國(guó)家安全”概念，是拜登政府多輪出口管制政策的延續(xù)，暴露出美國(guó)“損人利己”的霸權(quán)思維與強(qiáng)權(quán)邏輯。
當(dāng)今世界，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命如火如荼，科技實(shí)力越來(lái)越成為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家實(shí)力的主要指標(biāo)，科技競(jìng)爭(zhēng)因而也成為大國(guó)博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域。拜登政府認(rèn)為，維持科技優(yōu)勢(shì)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與國(guó)家安全具有重要意義。在此背景下，拜登政府試圖構(gòu)建“小院高墻”式對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)體系，力求做到精準(zhǔn)制衡，以實(shí)現(xiàn)效益成本比的最優(yōu)化。拜登政府對(duì)華實(shí)現(xiàn)全面“脫鉤斷鏈”難度大，現(xiàn)實(shí)條件也不允許。同時(shí)，由于中美科技發(fā)展水平依然存在一定差距，在半導(dǎo)體領(lǐng)域美國(guó)仍然對(duì)華占據(jù)優(yōu)勢(shì)，更有利于其實(shí)施“封鎖”。此外，隨著人工智能技術(shù)的崛起，先進(jìn)半導(dǎo)體成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命的核心要素，美國(guó)也試圖借出口管制阻礙中國(guó)在人工智能方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
半導(dǎo)體行業(yè)的光明前景促使美國(guó)對(duì)保持該行業(yè)的領(lǐng)先地位十分重視。但20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)芯片制造業(yè)逐漸外包給韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。本土芯片制造和研發(fā)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯下滑。美國(guó)制造的芯片數(shù)量全球占比從1990年的37%下降到2020年的12%，美國(guó)對(duì)芯片研發(fā)投資占GDP的比重也從20世紀(jì)60年代中期最高峰時(shí)的2%下降到2020年的不足1%。同時(shí)，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。中國(guó)、韓國(guó)、日本、歐盟也紛紛采取行動(dòng)，通過(guò)立法、發(fā)布行業(yè)戰(zhàn)略、加大投資等方式，推動(dòng)本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拜登公開(kāi)表示，“中國(guó)和世界沒(méi)有在等，美國(guó)也沒(méi)有理由要等。美國(guó)現(xiàn)在集中資本投入半導(dǎo)體、電池等領(lǐng)域。這是別人正在做的，我們也必須做”。
2020年底，受新冠肺炎疫情及數(shù)字化發(fā)展加速等因素影響，芯片短缺現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)蔓延。2021年，“芯片荒”愈演愈烈。汽車制造業(yè)受影響最大，包括福特、通用等美國(guó)大型車企因芯片供應(yīng)不足而被迫減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。拜登政府開(kāi)始審視半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全問(wèn)題——美國(guó)芯片制造愈發(fā)“依賴”東亞地區(qū)，美國(guó)本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文表示，芯片制造業(yè)主要在東亞，這“構(gòu)成美國(guó)國(guó)家安全的漏洞”。在此背景下，通過(guò)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)遏制，有利于保持競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海外產(chǎn)業(yè)鏈回流，在盟友體系中構(gòu)建以美國(guó)為主導(dǎo)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
此外，拜登政府此番收緊管制，也出于離任前鞏固政治遺產(chǎn)的考量。通過(guò)展示對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)，對(duì)繼任者施壓，避免特朗普政府放棄對(duì)華半導(dǎo)體遏制架構(gòu)，而使拜登政府在半導(dǎo)體領(lǐng)域的“執(zhí)政亮點(diǎn)”付諸東流。
美國(guó)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的持續(xù)壓制，本質(zhì)是為維持其全球科技和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位。通過(guò)壓制中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國(guó)試圖將新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈低端。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多直言：“美國(guó)在人工智能和先進(jìn)半導(dǎo)體設(shè)計(jì)方面領(lǐng)先全球，絕不能讓中國(guó)趕上。”半導(dǎo)體是高度全球化的產(chǎn)業(yè)，拜登政府的霸道霸凌行徑嚴(yán)重破壞全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)格局，嚴(yán)重沖擊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定。國(guó)際社會(huì)對(duì)此深表?yè)?dān)憂，行業(yè)巨頭阿斯麥的首席執(zhí)行官富凱指出，美國(guó)對(duì)華施壓與“國(guó)家安全”關(guān)系不大，這只是美國(guó)限制中國(guó)發(fā)展的借口。
經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是科技進(jìn)步的必然結(jié)果，是浩浩蕩蕩的歷史潮流。美國(guó)應(yīng)兌現(xiàn)“不尋求與中國(guó)脫鉤”“不阻礙中國(guó)發(fā)展”的承諾，停止在半導(dǎo)體領(lǐng)域的打壓遏制。只有通過(guò)互利合作，才能實(shí)現(xiàn)共贏與繁榮。（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院世界和平與安全研究所助理研究員）
編審：蔣新宇 唐華 張艷玲
