中國網特約評論員 孫立鵬
近日，美國商務部發布擬議新規，以所謂“國家安全”為由，禁止銷售或進口集成來自中國或俄羅斯相關軟硬件的聯網汽車。該規定還將禁止與中國或俄羅斯有關聯的制造商在美國銷售包含這些軟硬件的聯網汽車。
美國對中國聯網汽車下達“封殺令”不是心血來潮，而是蓄謀已久。2024年5月，拜登政府根據“貿易301條款”發布行政令，將中國電動汽車關稅從25％提高至100％。《通脹削減法》以稅收抵免和補貼的形式，扶植美國電動汽車產業發展，拉開架勢展開對華競爭。而美國封殺中國聯網汽車的做法，是在上述動作基礎上的更進一步，意在確保美國汽車制造優勢、打壓中國汽車產業和新興科技發展、削弱中國貿易競爭力，具有顯著的遏華戰略意圖。
“國家安全”已成了美國“用濫了卻還要用”的借口。美國商務部依據第13873號行政令，認定中國聯網汽車或威脅到了美國信息和通信技術、關鍵基礎設施、數字經濟、國家或公民安全中的一項或多項。在商務部發布擬議新規后，白宮發表聲明稱：“中國汽車制造商尋求在美國和全世界主導聯網汽車產業，對美國國家安全造成了新的威脅”。美國商務部長雷蒙多稱，汽車攝像頭、麥克風、GPS跟蹤和其他聯網技術對美國國家安全和公民隱私構成挑戰，必須阻止中國制造的技術進入美國。這意味著，美國將“國家安全”延伸到聯網汽車產業鏈領域，欲打造將中國排除在外的聯網汽車生態系統。美國已懶得再找其他理由和借口，索性打開“國家安全”的“大筐”隨便裝。
此外，拜登政府變本加厲地打壓中國，也有為哈里斯競選團隊鋪路、為民主黨爭取更多選票的內政考慮。就在美國宣布對中國聯網汽車下手的當日，白宮宣布包括為中小型汽車供應商提供10億美元融資的新試點計劃。此舉意在贏得密歇根等關鍵搖擺州的中間選民的支持。在民主黨看來，為打敗特朗普，在密歇根等搖擺州只能贏不能輸。
但是，美國商務部出臺的新規難以對中國相關產業造成“立竿見影”的影響。新規的最終落地尚需時日，且其中設定，聯網汽車軟件禁令將于2027年生效，硬件禁令于2030年生效。這將為美國和其經濟盟友的汽車制造商提供充分的產業鏈調整時間。而中國相關產業也會擁有相應調整期。但是，從更長期的視角來看，美國的保護主義政策或將產生“破窗效應”，誘導其部分盟友國家跟進效仿，從而惡化中國經貿發展的外部環境。
更為關鍵的是，美國濫用“國家安全”概念，將任何經貿問題都與“國家安全”掛鉤的做法，嚴重破壞國際分工格局，危害全球產業鏈安全。這主要體現在以下幾方面：
一是美國經濟盟友的相關企業也要經歷動蕩和調整期。韓國、日本等汽車制造商，將不得不因美國禁令被迫替代中國零部件。過分強調“去風險”和所謂“國家安全”，必將抬高相關企業的生產和經營成本，降低經濟效率。
二是破壞全球產業鏈的完整性。美國不遵守自由公平的國際經貿規則，以所謂“國家安全”為借口肆意打壓競爭對手的做法，正在迫使許多國家跟風增強產業鏈彈性和安全性。如果各國都像美國一樣采取保護主義政策，將直接導致全球產業鏈的碎片化。
三是全球正向兩大“經濟平行體系”發展。在聯網汽車領域，美國的做法具有明顯的指向性意義，即將“國家安全”、政治盤算和自私的經濟利益引入全球產業分工合作。美國對中國、俄羅斯的經濟打壓，將迫使中國和廣大發展中國家“抱團取暖”。從更長期視角來看，全球產業鏈的“南北化”和“東西化”的分裂趨勢會更加顯著。
上述經濟效率降低、產業鏈碎片化、經濟體系分裂的后果，不符合任何國家的利益。中美作為世界第一大經濟體和第二大經濟體，有責任和義務就經貿領域的國家安全問題進行溝通互動。兩國經濟團隊也應該進一步落實“中美元首舊金山會晤”精神，就經貿領域國家安全邊界問題進行接觸和磋商。希望美方在經貿領域放棄濫用“國家安全”做法，回到與中國良性互動的正確軌道上來。（作者系中國現代國際關系研究院美國所副所長）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
