中國網(wǎng)特約評論員 呂蘊(yùn)謀
據(jù)路透社報(bào)道，歐盟近日就對中國產(chǎn)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅進(jìn)行了不具約束力的咨詢性投票——德國、芬蘭、瑞典等11個(gè)成員國選擇棄權(quán)，4個(gè)成員國投票反對。這一投票結(jié)果暴露出歐盟內(nèi)部對此事項(xiàng)存在嚴(yán)重分歧。
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政治私利作祟
2023年9月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩在其年度盟情咨文中宣布，歐委會將對中國電動(dòng)車啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。在經(jīng)過近一年的調(diào)查之后，2024年7月4日，歐盟對中國電動(dòng)汽車開征臨時(shí)性反補(bǔ)貼稅，稅率從17.4％到37.6％不等。與此同時(shí)，歐盟還與中國繼續(xù)就反補(bǔ)貼調(diào)查事宜進(jìn)行磋商。
然而，歐盟對華電動(dòng)汽車揮動(dòng)“反補(bǔ)貼大棒”，并非如馮德萊恩所言是代表歐盟整體利益、“糾正市場扭曲行為”，其背后不但體現(xiàn)出歐盟經(jīng)濟(jì)焦慮不斷上升、對中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢頗為忌憚，還表明部分國家是政治私利在作祟。歐洲輿論也普遍認(rèn)為，歐盟對華反補(bǔ)貼調(diào)查并非“常規(guī)的反補(bǔ)貼案件”，而是“非常政治化的案件”，伴隨一定的“政治風(fēng)險(xiǎn)”。
法國、意大利等汽車大國是歐盟反補(bǔ)貼的“政治推手”。在馮德萊恩宣布反補(bǔ)貼調(diào)查前，法國總統(tǒng)馬克龍就曾公開表示，歐盟不應(yīng)允許中國在電動(dòng)車領(lǐng)域取得“像光伏領(lǐng)域一樣的勝利”。在調(diào)查過程中，法、意等國也不斷對歐委會施加壓力。來自法國的內(nèi)部市場委員布雷頓就多次表示贊成歐委會調(diào)查中國電動(dòng)汽車。
歐盟委員會主席馮德萊恩也有意借“反補(bǔ)貼調(diào)查”謀利。歐盟規(guī)定，歐委會在歐盟產(chǎn)業(yè)界申訴、成員國提案、歐委會自主啟動(dòng)三種情況下，可以發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。然而根據(jù)以往慣例，歐委會一般“不告不立”，通常根據(jù)產(chǎn)業(yè)界申訴被動(dòng)啟動(dòng)程序，鮮有主動(dòng)挑起事端。2024是歐洲大選年，馮德萊恩選準(zhǔn)時(shí)機(jī)啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，不能排除存在討好法、意甚至美國支持其連任的動(dòng)機(jī)。
歐盟遭受質(zhì)疑
很多成員國也質(zhì)疑歐盟此舉并不符合歐盟整體利益。德國就擔(dān)心自己成為歐盟反補(bǔ)貼措施的最大受害國之一。與法系汽車在中國市場不到1％的份額相比，德國較為依賴中國市場，德系汽車在中國市場占比較高，中國也是大眾等德系汽車重要供應(yīng)鏈所在地，因此，德國對“挑釁中國”的舉動(dòng)較為反感。大眾汽車集團(tuán)負(fù)責(zé)人就曾表示，這一決策對歐洲尤其是德國汽車行業(yè)來說“弊大于利”，長遠(yuǎn)來看，反補(bǔ)貼稅不利于歐洲汽車行業(yè)競爭力的提升。寶馬集團(tuán)董事長齊普策也認(rèn)為，對寶馬集團(tuán)來說，進(jìn)口關(guān)稅之類的保護(hù)主義措施無法幫助企業(yè)提升全球競爭力。標(biāo)普全球研究人員表示，鑒于中德相互依賴和投資，施行保護(hù)主義就是“自擺烏龍”。
除德國外，歐盟此舉在芬蘭等其他眾多成員國之間也不得人心。在本次投票中，一位芬蘭官員表示，并非所有歐洲汽車制造商都贊成征稅措施，芬蘭方面懷疑此舉“是否符合歐盟的利益”“關(guān)稅給市場和價(jià)值鏈都帶來了不確定性”。瑞典貿(mào)易大臣也強(qiáng)調(diào)，與中方對話以找出解決方案非常重要。前期，據(jù)美國“政客”新聞網(wǎng)披露，幾位匿名歐盟外交官對歐盟“無事生非”表示不滿，稱“沒人希望中歐爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)”。
合作才是中歐關(guān)系正道
本次投票是不具約束力的咨詢性投票，預(yù)計(jì)不久后歐盟將就是否開征關(guān)稅進(jìn)行最終投票。根據(jù)歐盟法，除非獲得代表歐盟人口65％的15個(gè)成員國的投票反對，否則懲罰性關(guān)稅將獲得通過。
然而，鑒于成員國間強(qiáng)烈的分歧，歐委會近期似乎也釋放出了一些緩和信號。據(jù)媒體報(bào)道，歐委會近期對大眾和寶馬發(fā)出信號，稱可能會對這兩家企業(yè)在華生產(chǎn)出口歐洲的特定車型考慮“大幅降低”關(guān)稅。此外，特斯拉等美國汽車制造商生產(chǎn)的中國電動(dòng)汽車也有可能在最終階段享有單獨(dú)的稅率計(jì)算待遇。
事實(shí)上，汽車產(chǎn)業(yè)本應(yīng)成為中歐合作的“藍(lán)海領(lǐng)域”。汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長、全球化程度較高，中歐早已形成“你中有我、我中有你”的互利共贏格局。中國電動(dòng)車也有制造先進(jìn)、物美價(jià)廉等諸多優(yōu)勢，有助于歐洲汽車市場完善供給結(jié)構(gòu)，為歐盟綠色轉(zhuǎn)型提供民眾“看得見、摸得著”的有力支持。
正如大眾CEO布魯姆所言，“恐懼是錯(cuò)誤的顧問”。希望歐方能夠認(rèn)識到，貿(mào)易保護(hù)主義絕非歐盟汽車產(chǎn)業(yè)的“良藥”。積極擁抱對華合作，不僅有利于歐洲減少“內(nèi)耗”，也是符合全球化大潮的正確之舉。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）
編審：高霈寧 申罡 張艷玲
注：本文由中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會中國正能量網(wǎng)絡(luò)傳播專項(xiàng)基金資助支持。
