中國網評論員 樂水
近期，菲律賓的一系列“小動作”不斷擾亂南海的和平與穩定，也考驗著東盟在南海問題磋商中的中心地位。1月，菲律賓頻頻圍繞黃巖島制造事端，同時積極與周邊國家就南海問題進行互動，企圖繞開東盟構建一個南海地區“小圈子”。上周，菲律賓總統馬科斯訪問越南，宣布就加強兩國海岸警衛隊合作達成協議，以防止在南海發生“不測事件”。雖然菲方表示該協議并不針對中國，但是明眼人一望便知，菲越海警協議明顯具有“聯越制華”之意。
菲律賓與越南同為中國的臨海國家，也均與中國在南海問題上存在一定爭議。自馬科斯上臺之后，菲律賓在美國的慫恿下與中方在黃巖島問題上齟齬不斷，此番又與隔海相望的越南加強所謂“海警合作”，其真實意圖不外乎借力向中國施壓，攪動南海地區的安全局勢。
在馬科斯訪越期間，菲律賓當地媒體刊文鼓吹建立“東盟小多邊主義”，以拋棄東盟在處理南海爭端問題上的中心地位。所謂“東盟小多邊主義”其實是一種偽多邊主義，意在脫離現有的中國-東盟磋商框架，置其他相關國家的利益于不顧，為一己私利自行其是。這種構建“小圈子”的做法是中國及其他東盟國家所不能接受的。
不可否認，中國在南海問題上與周邊國家存在領土糾紛。但是自上世紀90年代以來，中國與東盟已經逐漸摸索、建立了一套成熟的磋商機制，為維護南海地區幾十年來的和平與穩定起到“定盤星”和“壓艙石”的作用。
1992年7月，在第25屆東盟外長會上，中國同東盟共同提出制定“南海行為準則”的目標。2002年，中國與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，強調各方要根據公認的國際法原則，包括《國際海洋法公約》，通過友好磋商和談判解決領土和管轄權爭議，而不訴諸武力威脅。《南海各方行為宣言》的簽署，標志著中國-東盟關系的發展進入快車道。特別是在2013年中國提出共建“一帶一路”倡議與建設中國-東盟命運共同體倡議之后，雙方合作迎來“鉆石十年”。2023年中國和東盟的雙邊貿易總額達到9117億美元，較2013年翻了一番，東盟更是連續4年成為中國最大貿易伙伴。
自2013年中國與東盟正式啟動“南海行為準則”磋商以來，雙方關于危機管控的對話機制日漸成熟和穩定。雖然“南海行為準則”牽涉多方利益，其磋商過程曠日持久，但在此過程中，中國與東盟國家審議通過《中國與東盟國家關于南海適用<海上意外相遇規則>的聯合聲明》和《中國與東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平臺指導方針》，為各國有效管控意外風險、維護南海局勢穩定創造了有利條件。甚至有學者認為，磋商的過程比磋商的結果更加重要，因為中國與東盟在此過程中加深了了解、增強了互信。
經過十年的努力，中國與東盟國家已經完成“南海行為準則”的一讀、二讀審議工作，目前正式進入三讀階段。中國與東盟的對話與磋商之所以能夠取得積極進展，正是因為雙方都秉持著平等與相互尊重的原則，同時拒絕域外國家的干預——這是真正多邊主義精神的體現。但隨著南海地區形勢的日漸緩和，美國卻不甘寂寞，試圖通過代理人插手南海事務，促使南海問題國際化。
2013年，在美國的暗中支持下，菲律賓就南海管轄權問題向海牙國際仲裁法庭提起單方面“仲裁”。但東盟卻拒絕對該“仲裁”的結果進行表態，因為菲律賓的這一舉動實際已經挑戰了東盟在處理南海爭議中的中心地位，注定得不到東盟的支持。而且，美國作為1997年東南亞金融危機的始作俑者也根本無法取信于東盟國家。2015年，時任印尼國防部長里亞古都就公開向美國喊話：“如果地區國家能夠自己管理南海，就沒有必要讓其他國家卷入。”
正是因為菲律賓自知在中國-東盟的多邊對話機制中占不到便宜，所以才另辟“歪路”，打起了繞開東盟構建南海地區“小圈子”的算盤。但是“南海行為準則”代表的是東盟大多數國家的共同利益，菲律賓的“甩手單干”無異于背信棄義之舉，必然會招致其他東盟國家的強烈反對。就在馬科斯訪越前夕，印尼總統佐科專程出訪菲律賓、越南和文萊三國，公開表示印尼接受“南海行為準則”，并將加速推動談判進程。佐科總統此行無疑是在敲打某些國家不要對東盟“三心二意”。
2022年，中國國務委員兼外長王毅在東盟秘書處發表演講時曾指出，圍繞著亞太地區的前途正出現兩種截然不同的走向：一種是堅持開放的區域主義，維護真正的多邊主義；另一種是重拾冷戰思維，將區域經濟陣營化。開放還是封閉，合作還是對抗決定著亞太地區各國的前途和命運。南海問題具有復雜的歷史經緯，也牽連著周邊多個國家的切身利益。在當前中美博弈的時代背景下，域外國家的干預又使得南海問題面臨著國際化的危機。但越是在挑戰層出不窮的形勢下，中國與東盟越應當堅持獨立自主和真正的多邊主義精神，強化“南海行為準則”的共識框架，不能讓個別國家的“小圈子”影響了南海和平穩定的大格局。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟