王鵬：踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略

華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略院執(zhí)行院長王鵬做主題分享（中國網(wǎng)記者王鑫 攝）

“十三五”時期，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的指引下，能源發(fā)展取得歷史性成就。水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)保持世界第一，到2020年底，清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長到10.83億千瓦，首次超過煤電裝機(jī)容量，建立起了多元清潔的能源供應(yīng)體系。我國以能源消費(fèi)年均低于3%的增速支撐了經(jīng)濟(jì)的中高速增長。一句話：“十三五”能源事業(yè)邁上了一個大臺階。

外部環(huán)境四大變化

“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，外部環(huán)境發(fā)生重大變化：一是受多種非正常因素影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增強(qiáng)；二是全球應(yīng)對氣候變化從擴(kuò)大共識走向?qū)嶋H行動，我國面臨前所未有的壓力；三是國際能源體系、格局、秩序面臨重塑；四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)跨界融合發(fā)展，能源科技進(jìn)步將迎來重大機(jī)遇。特別是新冠肺炎疫情加速全球能源系統(tǒng)、格局、秩序重構(gòu)，促進(jìn)全球能源消費(fèi)增速進(jìn)一步放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加速。應(yīng)對百年未有之大變局，我們要統(tǒng)籌處理好能源安全、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。

新時代賦予我們擔(dān)當(dāng)四項(xiàng)使命

黨的十九大提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。“十四五”能源發(fā)展，必須滿足人民美好生活需要，必須注重解決不平衡不充分的問題。新時代賦予我們了四項(xiàng)使命。一是能源低碳發(fā)展“新使命”。面對大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化的外部壓力，能源必須繼續(xù)加快向低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和，這就需要將清潔能源和可再生能源作為能源發(fā)展的新動力來構(gòu)建。二是能源法治“新使命”。能源體系的構(gòu)建必須突出以體現(xiàn)能源商品屬性的市場化改革和以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)。三是能源融合發(fā)展“新使命”。能源條塊分割、以鄰為壑、僵化的管控模式，阻礙了能源消費(fèi)的多樣化和選擇性，制約了新的生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，推動多種能源產(chǎn)品及服務(wù)的融合發(fā)展是能源高質(zhì)量發(fā)展的要求。四是能源控制成本“新使命”。我國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎，寄望以能源的低成本支撐經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長，這就需要在堅持能源的商品屬性的同時，兼顧能源的公共品屬性。

能源布局調(diào)整在四個方面下功夫

環(huán)境錯綜復(fù)雜，使命義不容辭，因此“十四五”能源發(fā)展布局要做出重大調(diào)整，服從于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、服務(wù)于加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。“十四五”能源布局調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)在四個方面下功夫。一是能源供給布局多元化發(fā)展，重點(diǎn)突出發(fā)展可再生能源；二是能源消費(fèi)布局電氣化發(fā)展，重點(diǎn)提升電力生產(chǎn)效率和電氣化水平；三是能源空間布局平衡發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展能源消費(fèi)集中地區(qū)的分布式能源；四是能源轉(zhuǎn)型時間布局緊湊化安排，兌現(xiàn)我國對國際社會承諾的2030年目標(biāo)。

關(guān)于能源供給革命

當(dāng)前掀起了發(fā)展可再生能源、抽水蓄能、新型儲能的新熱潮，應(yīng)全力支持。從“過日子”的角度理性判斷，“十四五”能源供給結(jié)構(gòu)的典型特征仍然是多元化。應(yīng)推動煤炭等化石能源清潔高效開發(fā)利用，推動可再生能源快速增長，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。

煤炭目前是我國主體能源，過去、現(xiàn)在、未來一段時期仍是支撐我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)力量，“十四五”期間仍會發(fā)揮重要作用。但煤炭消費(fèi)總量峰值已過，隨著非化石能源及天然氣的發(fā)展，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重將逐步降低。“十四五”一定規(guī)模的煤電上馬不可避免，但煤電在電力系統(tǒng)中的兜底與輔助服務(wù)的角色更加清晰。

核能是人類已使用、清潔、可靠的能源，是保障能源安全實(shí)現(xiàn)能源低碳發(fā)展的重要替代能源。必須發(fā)揮國家協(xié)調(diào)與整合功能，在安全的前提下，積極有序發(fā)展核電。

可再生能源是未來的主導(dǎo)能源。在做好西部風(fēng)電、光電集中開發(fā)、大規(guī)模并網(wǎng)的同時，更大力度地推動?xùn)|部分布式風(fēng)電、光電、海上風(fēng)電、生物質(zhì)能的開發(fā)，使可再生能源成為“十四五”能源增量的主體。

強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，必須牢牢把握能源安全底線。能源是經(jīng)濟(jì)的血液，中國能源供給“打個噴嚏”，經(jīng)濟(jì)就會“感冒發(fā)燒”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會出現(xiàn)亂相。應(yīng)對百年未有之大變局，應(yīng)確保能源安全底線不突破。正如強(qiáng)調(diào)糧食安全時講“飯碗必須牢牢端在自己手里”，保能源安全應(yīng)明確提出“爐子必須穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”。煤炭是中國能源體系的穩(wěn)定器和壓艙石，不能妖魔化，在規(guī)劃中應(yīng)強(qiáng)調(diào)煤炭“有序”退出；在大規(guī)模投資儲能的經(jīng)濟(jì)性未得到解決前，煤電是電網(wǎng)運(yùn)行必須的調(diào)峰手段，應(yīng)秉持“少發(fā)電量、保留容量、謹(jǐn)慎關(guān)停”原則。

關(guān)于能源消費(fèi)革命

核心是用好市場和政府兩只手，做好消費(fèi)總量、消費(fèi)強(qiáng)度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的工作，實(shí)現(xiàn)用能成本的降低和用戶滿意度的提升。推動區(qū)域能源空間優(yōu)化，大區(qū)域協(xié)同發(fā)展和小區(qū)域綜合發(fā)展并重。要高度注重區(qū)域協(xié)同，瞄準(zhǔn)全局性的用能優(yōu)化、挖掘整體性的節(jié)能潛力、提高總體能源利用效率。落實(shí)黨中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在能源領(lǐng)域必須加快形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系。

未來要高度關(guān)注和力推區(qū)域綜合智慧能源系統(tǒng)。園區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動載體，未來全球80%以上的GDP、90%以上的創(chuàng)新都將來自于園區(qū)。目前，園區(qū)能源系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，各用戶之間，電力、天然氣、供熱、制冷等用能需求孤立分散，浪費(fèi)嚴(yán)重。推動園區(qū)綜合能源系統(tǒng)升級改造，既能拉動投資、大幅降低用能成本，更能推動能源革命縱深發(fā)展。要以園區(qū)為支點(diǎn)加快虛擬電廠建設(shè)，將不同空間的可調(diào)節(jié)（可中斷）負(fù)荷、儲能、微電網(wǎng)、電動汽車、分布式電源等智能化聚合起來，實(shí)現(xiàn)自主協(xié)調(diào)優(yōu)化控制，挖掘需求側(cè)的調(diào)峰潛力。

“十四五”任務(wù)仍然十分繁重。按照總書記要求，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，華北電力大學(xué)的青年學(xué)生未來大有可為。（作者系華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略院執(zhí)行院長）