中國(guó)網(wǎng)珠海4月8日訊（記者韓琳）由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、中國(guó)國(guó)家林業(yè)局城市森林研究中心和珠海市人民政府共同主辦的首屆亞太城市林業(yè)論壇（1st Asia-Pacific Urban Forestry Meeting）于4月6日至8日在廣東省珠海市舉行。中國(guó)國(guó)家林業(yè)局城市森林研究中心主任王成在會(huì)上表示，近10年來(lái)，亞太地區(qū)城市林業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展。而針對(duì)本次論壇所進(jìn)行的一次問(wèn)卷調(diào)查令人驚喜地發(fā)現(xiàn)，亞太城市特別是市級(jí)政府都非常重視城市林業(yè)發(fā)展，一些國(guó)家在城市森林建設(shè)實(shí)踐中也積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，特別是中國(guó)森林城市建設(shè)及其所取得的成效，讓人印象深刻。
據(jù)悉，本次會(huì)議是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織首次在針對(duì)亞太地區(qū)城市林業(yè)發(fā)展舉辦的國(guó)際會(huì)議。來(lái)自澳大利亞、印度、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等17個(gè)亞太國(guó)家和地區(qū)代表，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)大學(xué)、國(guó)際樹(shù)藝協(xié)會(huì)、美國(guó)、英國(guó)、加拿大、意大利、巴西、斯洛文尼亞等9個(gè)國(guó)際組織和歐美國(guó)家城市林業(yè)專(zhuān)家，以及國(guó)內(nèi)55個(gè)單位或城市的代表參加了本次論壇。
本次會(huì)議針對(duì)目前亞太地區(qū)城市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，圍繞“為了綠色、健康和幸福的未來(lái)”這一主題，從城市森林與環(huán)境質(zhì)量、城市森林與居民健康福祉、城市森林與綠色經(jīng)濟(jì)、城市森林與文化傳承、綠色基礎(chǔ)設(shè)施與城市群等5個(gè)議題深入研討了亞太地區(qū)城市林業(yè)發(fā)展方向和合作空間。論壇代表在會(huì)議期間還實(shí)地考察了珠海森林城市建設(shè)，進(jìn)行了專(zhuān)家大會(huì)交流和分組分議題討論，充分研討亞太地區(qū)城市林業(yè)的問(wèn)題、挑戰(zhàn)和發(fā)展方向。
開(kāi)幕式上，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織官員Simone Borelli、國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)彭有冬、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院黨組書(shū)記葉智、珠海市人民政府副市長(zhǎng)潘明分別致辭，國(guó)家林業(yè)局宣傳辦公室主任程紅、國(guó)家林業(yè)局城市森林研究中心主任王成分別做了做了題為“森林城市建設(shè)——中國(guó)城市林業(yè)的實(shí)踐創(chuàng)新”和“亞太地區(qū)城市林業(yè)概況”的主旨演講。
中國(guó)政府已確立城市林業(yè)的戰(zhàn)略地位
中國(guó)國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)彭有冬告訴記者，此次會(huì)議之所以選擇中國(guó)，是因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展城市林業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)卻取得了非常顯著的成效。自2004年以來(lái)，中國(guó)政府在全國(guó)170多個(gè)城市和12個(gè)省區(qū)市開(kāi)展了森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，其中96個(gè)城市被授予“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)，每個(gè)城市年均新增森林綠地面積13300多公頃，城市居民對(duì)森林城市建設(shè)的支持率和滿(mǎn)意度都超過(guò)95%。
彭有冬表示，亞太地區(qū)是世界人口最多、城鎮(zhèn)化速度最快的地區(qū)，包括中國(guó)在內(nèi)的亞太許多國(guó)家，在城市發(fā)展過(guò)程中都面臨著城市空氣污染、熱島效應(yīng)、生態(tài)脆弱等問(wèn)題的困擾，對(duì)加快城市林業(yè)發(fā)展達(dá)成了高度共識(shí)。
彭有冬說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府把城市林業(yè)作為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要內(nèi)容，納入了國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，確立了城市林業(yè)的重要戰(zhàn)略地位，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想。今后，中國(guó)政府不但要在國(guó)家層面建設(shè)國(guó)家森林城市，而且還要在省級(jí)、縣級(jí)層面積極推動(dòng)森林縣城、森林小鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，將根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)條件和不同城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化風(fēng)貌，進(jìn)一步提升城市林業(yè)發(fā)展水平，使城市內(nèi)適宜綠化的地方都綠起來(lái)，使城市周邊不適宜耕作的土地也都綠化起來(lái)，并逐步形成城市綠化群，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間，提升城市的生態(tài)功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，創(chuàng)新城市綠色發(fā)展方式，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化科學(xué)發(fā)展提供良好的生態(tài)支撐。
創(chuàng)建森林城市是中國(guó)城市林業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)
“森林城市建設(shè)成了城市林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)，是提高民眾生態(tài)福祉和幸福指數(shù)的有效措施。”國(guó)家林業(yè)局宣傳辦公室主任、創(chuàng)建森林城市辦公室主任程紅在主旨演說(shuō)中著重介紹了中國(guó)開(kāi)展森林城市建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)程紅介紹，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局每年在開(kāi)展森林城市建設(shè)的城市當(dāng)中，選擇10個(gè)左右授予“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)。森林城市建設(shè)正式啟動(dòng)滿(mǎn)2年以上、森林城市建設(shè)規(guī)劃正式實(shí)施滿(mǎn)2年以上的城市，才有資格申請(qǐng)獲得國(guó)家森林城市稱(chēng)號(hào)。
國(guó)家林業(yè)局頒布了國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、森林文化、森林經(jīng)濟(jì)和森林管理等5個(gè)方面的40個(gè)具體指標(biāo)。只有每項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到要求的城市，才能獲得“國(guó)家森林城市”的榮譽(yù)。
國(guó)家林業(yè)局也制定了評(píng)定辦法，主要包括四個(gè)步驟：由城市提出申請(qǐng)，并提交三個(gè)報(bào)告；組織專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)城市提交的三個(gè)報(bào)告進(jìn)行閉門(mén)審核，提出初步審核意見(jiàn)；根據(jù)專(zhuān)家初步審核意見(jiàn)，對(duì)有質(zhì)疑的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)，提出專(zhuān)家的核驗(yàn)意見(jiàn)；國(guó)家林業(yè)局根據(jù)專(zhuān)家的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并綜合其他因素，決定是否授予國(guó)家森林城市的稱(chēng)號(hào)。稱(chēng)號(hào)授予三年后，組織一次全面的復(fù)查核驗(yàn)。對(duì)于復(fù)查核驗(yàn)達(dá)到要求的，保留國(guó)家森林城市的稱(chēng)號(hào)；對(duì)于復(fù)查核驗(yàn)達(dá)不到要求的，予以警告，限期整改，整改還達(dá)不到要求的，撤銷(xiāo)國(guó)家森林城市的稱(chēng)號(hào)。
對(duì)于森林城市建設(shè)，國(guó)家林業(yè)局十分重視編制規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃，既規(guī)定每個(gè)城市必須編制一個(gè)期限超過(guò)10年的建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)也明確要求森林城市建設(shè)的過(guò)程就是規(guī)劃落實(shí)的過(guò)程。
中國(guó)政府要求，森林城市建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，要改善老百姓生產(chǎn)生活環(huán)境，所以森林建在哪里、建多少，建怎樣的森林，樹(shù)種的選擇、林相的形態(tài)、林子的功能等，既要尊重自然規(guī)律，更要滿(mǎn)足改善生態(tài)環(huán)境的要求，服從老百姓生產(chǎn)生活的需要。國(guó)家林業(yè)局明確規(guī)定現(xiàn)有公園綠地要免費(fèi)開(kāi)放，新建森林綠地要同步建設(shè)進(jìn)入設(shè)施和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，方便老百姓自由進(jìn)入森林，盡情享受森林。
程紅總結(jié)道：“實(shí)踐證明，森林城市建設(shè)順應(yīng)了老百姓對(duì)改善生態(tài)的新需求，契合了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)，符合中國(guó)政府建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的新部署，為城市林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)探出了一條成功路子。”
珠海市人民政府副市長(zhǎng)潘明在致辭中介紹了珠海市城市林業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)，珠海市正在大力實(shí)施森林生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)文化和森林安全保障四大體系建設(shè)，大力開(kāi)展“公園之城、千里綠廊、彩色飄帶、生態(tài)水網(wǎng)”美麗珠海四大行動(dòng)。因此，我們今天可以在珠海看到：在城市，眾多大大小小的城市公園、街頭綠地，構(gòu)建起城市森林景觀和生態(tài)安全體系，為市民提供休閑、游憩、娛樂(lè)的綠色空間；在鄉(xiāng)村，以綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、特色文化帶動(dòng)的幸福村居建設(shè)正蓬勃發(fā)展；在城市與鄉(xiāng)村之間，一條條綠道，串聯(lián)起全市的公園、景點(diǎn)、名勝區(qū)及農(nóng)莊果園，拓展了城市的綠色，形成別具特色的綠色廊道。
亞太地區(qū)城市林業(yè)正在蓬勃發(fā)展 主要挑戰(zhàn)是用地矛盾
據(jù)國(guó)家林業(yè)局城市森林研究中心主任王成介紹，城市林業(yè)是在城市化的背景下發(fā)展起來(lái)的，于上世紀(jì)60年代起源于加拿大和美國(guó)，70年代后逐漸在亞洲國(guó)家發(fā)展起來(lái)。近10年來(lái)，亞太地區(qū)城市林業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展。
王成說(shuō)，在本次論壇召開(kāi)前，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織專(zhuān)家聯(lián)合開(kāi)展了一次調(diào)查，問(wèn)卷的調(diào)查問(wèn)題主要是關(guān)于各個(gè)國(guó)家城市林業(yè)的資源、管理和經(jīng)營(yíng)，還問(wèn)了各個(gè)國(guó)家關(guān)注城市林業(yè)的利益、效益，以及城市林業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)和未來(lái)需要做好的工作。來(lái)自15個(gè)國(guó)家的17位人士接受了調(diào)查，其中澳大利亞、孟加拉國(guó)、柬埔寨、朝鮮、印度、老撾、馬來(lái)西亞、蒙古、緬甸、新西蘭、新加坡、泰國(guó)和越南各有1位，中國(guó)和韓國(guó)各有2位。
調(diào)查結(jié)果顯示，亞太地區(qū)城市林業(yè)發(fā)展還很不平衡，既有城市林業(yè)蓬勃發(fā)展的國(guó)家，也有剛剛起步的國(guó)家；多數(shù)國(guó)家城市林木的健康狀況處在中等偏上水平。澳大利亞、新加坡、老撾、越南城市樹(shù)木的健康狀況較好。同時(shí)，澳大利亞、韓國(guó)、中國(guó)香港的城市森林年齡處在成熟林狀態(tài)，而中國(guó)上海、廣州，新加坡，以及老撾的三個(gè)城市樹(shù)木中都有相當(dāng)數(shù)量的幼樹(shù)，反應(yīng)了近年來(lái)這些城市建設(shè)持續(xù)拓展，新造城市森林增多的特點(diǎn)。調(diào)查城市中，行道樹(shù)的數(shù)量最多的是新加坡，有110萬(wàn)株，處在第二位的中國(guó)上海在90萬(wàn)株以上，第三名是中國(guó)廣州，有32萬(wàn)余株，都顯著高于受調(diào)查的其他城市。
從目前亞太地區(qū)城市林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，有9個(gè)國(guó)家的城市森林整體得到了良好的經(jīng)營(yíng)，但在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和技術(shù)手段上存在很大差異。在5種城市森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，最主要的活動(dòng)是栽植、修剪，其次是灌溉和施肥，而在歐美城市普遍采取的地表覆蓋經(jīng)營(yíng)技術(shù)，則開(kāi)展的比較少，只是澳大利亞、馬來(lái)西亞、新西蘭、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家得到了應(yīng)用。
整體上亞太地區(qū)城市林業(yè)管理呈現(xiàn)林業(yè)部門(mén)為主、多部門(mén)參與、綜合管理的特點(diǎn)，城市林業(yè)資源中國(guó)有林占主體。亞太地區(qū)多數(shù)國(guó)家制訂了城市林業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，其中市級(jí)尺度的規(guī)劃比較普遍。城市林業(yè)建設(shè)資金主要來(lái)自于市級(jí)政府，表明市政府在城市林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著主力軍作用。
王成指出，亞太地區(qū)城市林業(yè)面臨的最主要的挑戰(zhàn)是用地矛盾，接下來(lái)是薄弱的管理、決策者有限的技術(shù)技能和知識(shí)、缺少公眾參與、缺乏資金投入、缺少城市林業(yè)專(zhuān)家以及較低水平的經(jīng)營(yíng)。本地區(qū)公眾認(rèn)為城市林業(yè)提供的美化、游憩、保健、空氣凈化、降溫節(jié)能等關(guān)系人類(lèi)福祉和環(huán)境效益的效益是最重要的，而對(duì)減少水土流失、調(diào)控雨洪災(zāi)害、維持生物多樣性、環(huán)境教育等還關(guān)注不夠。
