我國自主研制的第一款高寒動(dòng)車組——CRH380B準(zhǔn)備駛離哈爾濱西站（2012年12月1日攝）。新華社記者 王建威 攝
“十二五”時(shí)期是我國發(fā)展很不平凡的五年，也是改革開放偉大歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的五年。
面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，肩負(fù)艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，黨中央總攬全局，審時(shí)度勢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民頑強(qiáng)拼搏，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
立足當(dāng)前實(shí)際，著眼未來發(fā)展，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以宏大的全局視野和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，確立了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為到“十三五”末全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
保持政策定力，銳意改革創(chuàng)新，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級——全國上下穩(wěn)中求進(jìn)、積極作為，同心奮力、攻堅(jiān)克難，開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面
在外界看來，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長不可思議，而在世情國情發(fā)生深刻變化的“十二五”期間成功實(shí)現(xiàn)換擋調(diào)速、平穩(wěn)前行則更加超乎想像。
“相比過去幾個(gè)五年，‘十二五’是國際環(huán)境發(fā)生深刻變化的五年，是中國新舊發(fā)展動(dòng)力加速更迭的五年，也是我國經(jīng)濟(jì)社會開始步入新常態(tài)的五年，時(shí)局微妙、階段關(guān)鍵。”中央黨校研究員周天勇說。
從國際看，世界經(jīng)濟(jì)處在金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)普陷低迷，復(fù)蘇有待時(shí)日；從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟(jì)列車告別30多年來的超高速增長，“三期疊加”的陣痛持續(xù)加深，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。
對于這一復(fù)雜變化，黨中央有著深刻洞察。
2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議鮮明提出，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。
“新常態(tài)，是‘十二五’一大關(guān)鍵詞，直觀表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)換擋減速，但更要看到，新常態(tài)下新老發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)換，中國經(jīng)濟(jì)開啟了不依賴出口投資拉動(dòng)而依靠質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長陳東琪說。
——這是不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策思路，處變不驚、保持定力的五年。
“我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”去年習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出新常態(tài)下的發(fā)展戰(zhàn)略。
何謂戰(zhàn)略的平常心？沒有大規(guī)模放水，沒有超強(qiáng)度刺激，而是頂住下行壓力，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，宏觀政策多年保持總體穩(wěn)定。
貨幣政策是宏觀調(diào)控之錨。盤點(diǎn)今年央行幾次準(zhǔn)備金率下調(diào)政策，“定向”色彩鮮明。其中，多次對支持三農(nóng)、小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)予以額外“關(guān)照”，更是凸顯出穩(wěn)健且精準(zhǔn)的調(diào)控特征。
“在當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，如果一味地放水漫灌、刺激增長，就會痛失發(fā)展方式轉(zhuǎn)化的最佳時(shí)間窗口。”陳東琪認(rèn)為，近幾年決策部門堅(jiān)持定向、區(qū)間和精準(zhǔn)調(diào)控，沒有搞強(qiáng)刺激，保持了戰(zhàn)略定力。
戰(zhàn)略定力通過穩(wěn)定的政策傳導(dǎo)給全社會。
“盡管市場出現(xiàn)波動(dòng)，但政策相對穩(wěn)定，我們下決心專注創(chuàng)新，一心研發(fā)，這兩年市場空間越來越大。”雙童吸管董事長樓仲平告訴記者，這家擁有全球三分之二吸管專利的企業(yè)，上半年利潤已超過去年全年。
——這是改造調(diào)整舊模式、創(chuàng)建構(gòu)筑新模式的關(guān)鍵五年，一系列想改未改、想推難推的改革舉措接連推出。
改革，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時(shí)代脈搏，是中華民族永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是“穩(wěn)中求進(jìn)”的具體體現(xiàn)。
黨的十八屆三中全會的召開，掀起了全面深化改革的大潮，行政、財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資、國企、科技等各領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)推出，一些多年想改未改的重要領(lǐng)域取得重大突破。
設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略……一批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的制度方案相繼出臺，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展釋放了大量制度紅利。
——這是不斷激活市場活力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)起云涌的五年。
大幅度減少政府對資源的直接配置，從更大的廣度和深度推進(jìn)市場化改革；積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以“雙創(chuàng)”打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。
從取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目到規(guī)范改進(jìn)行政審批行為，從推進(jìn)權(quán)力清單制到優(yōu)化政府服務(wù)監(jiān)管，從實(shí)施“三證合一”登記制度到放開商品服務(wù)價(jià)格……一系列事關(guān)簡政放權(quán)的舉措取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，激發(fā)各種新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
2013年5月至今，中央層面已出臺20多份相關(guān)文件促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，極大地調(diào)動(dòng)社會方方面面的積極性和創(chuàng)造性，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從過度依賴自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源。
同心協(xié)力謀發(fā)展，上下一心百業(yè)成。
從加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，從全面深化改革到全面依法治國，中央的決策部署化為各地區(qū)各部門的行動(dòng)指南。
有人做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在黨的十八屆三中全會召開后第二年的地方兩會上，多個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告中，“改革”被提及的平均次數(shù)在50次左右，許多地方更是將“全面深化改革”單列出來，作為政府工作的首要任務(wù)。
暮色蒼茫看勁松，亂云飛渡仍從容。
回望過去五年，全球經(jīng)濟(jì)增長總體放緩，中國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，黨中央帶領(lǐng)廣大干部群眾把握規(guī)律、奮發(fā)有為，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體、控風(fēng)險(xiǎn)，確保了經(jīng)濟(jì)增長換擋不失勢，顯示出了駕馭中國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的智慧與勇氣。
