二、國(guó)家倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)給大潮汕帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇
眾所周知，潮汕地區(qū)地理位置優(yōu)越，有著超過(guò)500公里的綿長(zhǎng)海岸線，多優(yōu)良港灣，自古為中外尤其是中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的重要商貿(mào)口岸。作為粵東、閩西南、贛南地區(qū)進(jìn)出海口、主要交通樞紐和商品集散地的汕頭，清末曾經(jīng)是中國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的五口通商之一。中國(guó)改革開(kāi)放初期最早設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其中深圳為香港而設(shè)，珠海為澳門(mén)而設(shè)，廈門(mén)為臺(tái)灣而設(shè)，汕頭為東南亞而設(shè)、因僑而立。
正如前面所講，國(guó)家倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)的順利實(shí)施和推進(jìn)離不開(kāi)廣大華人華僑的力量，而潮汕地區(qū)是我國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，在華人華僑中,潮汕籍人士憑借與生俱來(lái)的經(jīng)商天賦享譽(yù)全球，在世界各地?fù)碛旋嫶蟮某鄙羌疇I(yíng)商網(wǎng)絡(luò),讓潮汕大地具備區(qū)域、海港、人脈、資本、營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的綜合優(yōu)勢(shì)。因此,占據(jù)“天時(shí)、地利、人和”的汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)于2014年9月應(yīng)運(yùn)而生。如果說(shuō)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立是國(guó)家和全國(guó)人民給予汕頭的第一次發(fā)展機(jī)會(huì)，那么華僑試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立則是 “一帶一路”規(guī)劃給汕頭帶來(lái)的第二次發(fā)展機(jī)會(huì)。憑借其獨(dú)特的地位和作用，試驗(yàn)區(qū)必將在日后對(duì)“一帶一路”發(fā)展及潮汕大地的再飛躍起到十分重要的作用。
豐富的華僑華商資源是試驗(yàn)區(qū)的鮮明特點(diǎn)也是寶貴財(cái)富。華僑試驗(yàn)區(qū)通過(guò)廣泛動(dòng)員“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)所在地的廣大華人華僑，特別是領(lǐng)軍企業(yè)，并積極推動(dòng)港澳同胞和海外華人華僑及其社團(tuán)與試驗(yàn)區(qū)之間的深度融合發(fā)展，能夠在實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)功能最大化的同時(shí)，推動(dòng)“一帶一路”沿線的華僑華商互通融合，成為“建設(shè)性的合作伙伴”；另一方面，華僑試驗(yàn)區(qū)也可通過(guò)從引進(jìn)港澳地區(qū)、海外華人華僑企業(yè)的投資、交流、合作入手，促成我國(guó)“走出去”的企業(yè)與海外華人華僑聯(lián)合在駐在國(guó)投資、合作，并進(jìn)一步發(fā)展成服務(wù)國(guó)家“引進(jìn)來(lái)、走出去”投資、交流合作平臺(tái)。
“一帶一路”規(guī)劃推動(dòng)下應(yīng)運(yùn)而生的汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期下大潮汕的新機(jī)遇。通過(guò)發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位和港口綜合優(yōu)勢(shì)，集聚海內(nèi)外資源，大力發(fā)展文化、金融、信息、能源、海洋等產(chǎn)業(yè)，試驗(yàn)區(qū)在迎來(lái)自身發(fā)展的同時(shí)，必將進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)腹地協(xié)同發(fā)展，提升整個(gè)潮汕地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。
我認(rèn)為當(dāng)前，發(fā)展華僑試驗(yàn)區(qū)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
——華僑試驗(yàn)區(qū)本身的改革創(chuàng)新。新常態(tài)下，要推進(jìn)投資、貿(mào)易的便利化，根本出路在于制度創(chuàng)新。因此，華僑試驗(yàn)區(qū)在接下來(lái)的發(fā)展中，要明確在制度方面的改革創(chuàng)新要求，拿出當(dāng)年深圳創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的精神、勇氣、魄力。特別是在政府簡(jiǎn)政放權(quán)、功能轉(zhuǎn)變、投資監(jiān)管模式、貿(mào)易監(jiān)管模式以及金融的改革創(chuàng)新方面，要作為核心內(nèi)容進(jìn)行。“試驗(yàn)區(qū)”就是要大膽先行先試，就要在這些核心問(wèn)題上統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃有步驟地研究、論證，根據(jù)條件適時(shí)試驗(yàn)、推廣。這不僅為推進(jìn)“一帶一路”的投資、貿(mào)易的便利化創(chuàng)造了最好的制度條件，也為華僑試驗(yàn)區(qū)自身吸引廣大潮商潮人回饋鄉(xiāng)梓、反哺家鄉(xiāng)提供了良好的保障和政策。
——華僑試驗(yàn)區(qū)可積極創(chuàng)新投融資體制，運(yùn)用“PPP模式”將大有可為。汕頭正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等方面的資金缺口不斷增大，僅靠財(cái)政資金投入難以滿足需要。因此，在華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施投資空間巨大，運(yùn)用政府與社會(huì)資本的PPP合作模式對(duì)加快華僑試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)大有可為。
“PPP模式”是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。PPP模式是由政府和社會(huì)資本的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不僅帶動(dòng)了企業(yè)投資建設(shè)的積極性，也幫助政府規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，該模式拓寬了投融資渠道，改變了管理方式，重塑了政府和企業(yè)之間的契約關(guān)系，是對(duì)投融資模式的創(chuàng)新探索。
十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”；去年9月底，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地充分認(rèn)識(shí)和推廣運(yùn)用PPP模式，為PPP模式開(kāi)展實(shí)踐試點(diǎn)提供了政策基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院的批復(fù)中也明確支持汕頭進(jìn)一步研究放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，積極創(chuàng)新利用外資管理體制。汕頭僑資僑力、民資民力豐富，廣大潮商熱心家鄉(xiāng)建設(shè)，大力推廣合理運(yùn)用PPP模式可以吸引海內(nèi)外潮商資本、社會(huì)資本參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，為華僑試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供資金支持和不竭動(dòng)力。
——把華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成打造“中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版”廣大企業(yè)“走出去”的重要平臺(tái)。東盟是潮汕籍華僑集中居住地，與大潮汕有著天然的聯(lián)系。華僑試驗(yàn)區(qū)可以充分利用中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)的政策，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在內(nèi)地與臺(tái)港澳及東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中扮演更加重要的角色，并帶動(dòng)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。比如，從投資意義上說(shuō)，華僑試驗(yàn)區(qū)可以通過(guò)金融創(chuàng)新帶動(dòng)潮汕地區(qū)的企業(yè)到東盟及“一帶一路”沿線地區(qū)和國(guó)家進(jìn)行直接投資，通過(guò)提供融資租賃等便利化服務(wù)，打通不同地區(qū)和國(guó)家的貿(mào)易通道，進(jìn)一步延伸華僑試驗(yàn)區(qū)的輻射功能；從互聯(lián)互通的意義上說(shuō)，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，也是“中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版”中重點(diǎn)發(fā)展的方向。借此機(jī)遇，華僑試驗(yàn)區(qū)可積極組織有關(guān)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，參與東盟及“一帶一路”沿線地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施以及跨境光纜等通訊干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等。總之，“一帶一路”沿線地區(qū)，特別是東盟地區(qū)的國(guó)家資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的五大“互通”，對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)大有文章可做。
——以聚僑心、凝僑力、引僑資為根本，發(fā)展華僑試驗(yàn)區(qū)，打造大潮汕新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。華僑試驗(yàn)區(qū)是“因僑而立”，因此可以充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，廣泛聯(lián)絡(luò)、動(dòng)員沿線支點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)所在地的廣大華人華僑特別是潮商潮人參與華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)華人華僑及其社團(tuán)與華僑試驗(yàn)區(qū)深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮他們作為連接中國(guó)與周邊國(guó)家“天然橋梁和紐帶”作用。具體上，以發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境金融和文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，從引進(jìn)華人華僑企業(yè)與我國(guó)工商界建立伙伴關(guān)系，在華僑試驗(yàn)區(qū)投資、交流、合作入手，進(jìn)一步達(dá)到我國(guó)工商界與華人華僑聯(lián)合到其駐在國(guó)投資、合作發(fā)展，成為“建設(shè)性合作伙伴”，將華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家“引進(jìn)來(lái)、走出去”的投資交流合作平臺(tái)，打造汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)潮汕地區(qū)振興發(fā)展，同時(shí)也為華人華僑特別是潮商在參與“一帶一路”建設(shè)中帶來(lái)了巨大的發(fā)展商機(jī)。
