市政債：化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的最優(yōu)選擇分論壇現(xiàn)場。中國網(wǎng)記者 董寧 攝影
中國網(wǎng)訊（記者 董寧）3月27日，財政部部長樓繼偉在2015博鰲亞洲論壇關(guān)于化解地方政府債務(wù)的分論壇就該問題分享了自己的見解和國家政策。
處置資產(chǎn)可用于還債
樓繼偉：現(xiàn)在各個地區(qū)，包括政府、包括財政廳，都會問財政部資產(chǎn)負(fù)債表怎么編法？我們也做了培訓(xùn)，是很難的事情。負(fù)債非常簡單，欠人家多少錢記就可以了。
但是數(shù)數(shù)你的東西值多少錢？這是比較難了，你們那個床值多少錢？1萬塊錢買的現(xiàn)在可能值1000，所以這個很難說。核心問題是資產(chǎn)的評估。中國這是一個難事也是一個好事，難事是中國政府的資產(chǎn)規(guī)模太大了，所以評估很難，因為我知道大部分的其他的國家政府負(fù)資產(chǎn)，中國政府有大量的正資產(chǎn)。
估起來剛才黃市長已經(jīng)講了，不同的時候，今天這個東西值1億，如果經(jīng)濟下行階段可能值8000萬。但是發(fā)債不是按今天，是按今后，所以還是要看今后。有大量正資產(chǎn)就使得我們的評估很難，這也是一個好事，為什么我們說不救呢？國務(wù)院43號文件明確說了，地方可以處置資產(chǎn)，因為你有正的資產(chǎn)，當(dāng)債真還不上的時候處置資產(chǎn)可以用來還債。
地方債若償還不了 中央政府不會救助
主持人田薇：很人多想問一個問題，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于地方性政府管理的政策意見》允許地方發(fā)債，尤其是省一級的，可是不同的省給他們多少數(shù)字可以發(fā)債？從財政部角度，中央角度是一種什么樣的調(diào)控方式？到底標(biāo)準(zhǔn)是什么？現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)和今后的標(biāo)準(zhǔn)會不會發(fā)生變化？一連串的問題我不得不再問您。
樓繼偉：如果一個地方的債務(wù)率很高了，我們給它替換老債的額度就會多，這個機制是正相關(guān)的。如果它的債務(wù)率很高了，那么給它分配的新的債務(wù)的規(guī)模就低，這是負(fù)相關(guān)的，這是非常簡單的。已經(jīng)超限不能再分配你了。
田薇：比如說無法償還，救助不救助？
樓繼偉“不救助，文件中已經(jīng)說清楚了。”
我國總體債務(wù)規(guī)模可控
財政部長樓繼偉介紹，我國總體債務(wù)規(guī)模可控，包括國債和地方債務(wù)。2014年底按照最寬的口徑估算，中國整體債務(wù)占GDP比重不到40%，相比其他國家是比較低的。
在談到如何控制我國債務(wù)時，樓繼偉說：“我們要發(fā)行兩類債券，一般是類似于美國的一般責(zé)任債叫一般債券，一類叫專項債券，類似于美國的收益?zhèn)褪鞘姓深愂且贾荒苁怯糜谧鼋ㄔO(shè)，不能用于一般開支。這也是我們可控的一點。”樓繼偉說：“第一類一般債券對應(yīng)的是一般的低收益的或者是無收益的公益性的建設(shè)，后一類是對應(yīng)著有一定收益的公益性建設(shè)。前一類對應(yīng)的是一般的稅收作為償還的來源，后一類是對于對應(yīng)專項收入作為償還的來源。”另外，對于新《預(yù)算法》生效前已形成的十多萬億地方債務(wù)，樓繼偉表示必須予以緩沖措施，逐步化解風(fēng)險，把利率降下來，規(guī)范債務(wù)形式。
