中國網11月30日訊（記者 宋若冰） 國家發展改革委今日召開新聞發布會，發布6項電力體制改革配套文件。國家發展改革委、國家能源局有關負責人就推進實施新一輪電力體制改革答記者問。
為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號），推進電力體制改革實施工作，經報國務院同意，國家發展改革委、國家能源局近日印發《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》、《關于有序放開發用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》等6個電力體制改革配套文件。就社會各方面關心的問題，國家發展改革委、國家能源局有關負責人答記者問。
問：推進輸配電價改革的總體目標是什么？建立獨立的輸配電價體系有什么重要意義？
答：電價改革是電力體制改革的重要內容。《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號，以下簡稱9號文）部署了單獨核定輸配電價、有序放開輸配以外的競爭性環節電價的改革任務。《關于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
單獨核定輸配電價是實現市場化交易的基礎，是放開競爭性業務的前提，對于還原電力商品屬性，全面實現電力體制改革目標具有重要意義。具體來說，主要體現在以下四個方面：
一是降低企業和社會用電成本。改革后，輸配電價相對固定，發電價格的波動將直接傳導給售電價格。當前，在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權的電力用戶通過與發電企業直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。
二是發揮價格調節供需的作用。價格信號的順暢傳導將形成消費帶動生產、生產促進消費的良性循環。就電力生產而言，“以銷定產”將抑制發電企業的盲目擴張沖動；就電力消費而言，市場化的定價機制將有效抑制不合理的用電需求。
三是規范電網企業運營模式。改革后，電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務。
四是加強對電網企業的成本約束。通過嚴格審核電網企業準許成本，可以促進電網企業改進管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。
問：在輸配電價改革方面，《關于推進輸配電價改革的實施意見》提出了哪些具體措施？
答：為加快推進輸配電價改革，《關于推進輸配電價改革的實施意見》提出了四個方面的具體措施：
一是逐步擴大輸配電價改革試點范圍。在深圳市、內蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區）列入先期輸配電價改革試點范圍。《實施意見》同時明確，凡開展電力體制改革綜合試點的地區，直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區開展試點，盡快覆蓋到全國。
二是認真開展輸配電價測算工作。對試點地區，國家發展改革委統一組織成本監審，按照已出臺的《輸配電定價成本監審辦法》，嚴格核減不相關、不合理的投資和成本費用；對非試點地區，在開展成本調查的基礎上，以有效資產為基礎測算電網準許總收入和分電壓等級輸配電價。
三是分類推進交叉補貼改革。結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業用戶交叉補貼。
四是明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。已制定輸配電價的地區，電力直接交易按照核定的輸配電價執行；暫未單獨核定輸配電價的地區，可采取保持電網購銷差價不變的方式，即發電企業上網電價調整多少，銷售電價調整多少，差價不變。
