二是要求通過整合資源加強設施建設，滿足老年協(xié)會工作及活動需求。
目前，大部分社區(qū)老年協(xié)會尤其是農村社區(qū)老年協(xié)會存在著設施不足的問題，影響了整體服務活動的開展。因此《通知》提出，要努力實現每一個城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會都有固定的活動場所。2014年，為促進老年協(xié)會設施建設，全國老齡辦啟動了基層老年協(xié)會“樂齡工程”。考慮到民政部在積極推動社會化養(yǎng)老服務體系建設的過程中，積極實施老年“星光計劃”、“幸福計劃”，新建及改擴建了一批社會福利院、敬老院、養(yǎng)老服務中心(站)，同時在社區(qū)建設的過程中新建優(yōu)化了一批社區(qū)服務中心、社區(qū)綜合服務設施，如果能夠整合各類資源，將有利于幫助老年協(xié)會改善設施。因此，《通知》要求，要深入開展基層老年協(xié)會“樂齡工程”。力爭把老年協(xié)會設施建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套建設規(guī)劃，著力新建或改擴建一批功能實用的老年協(xié)會活動場所。福利彩票公益金補助地方老年福利項目資金可對老年協(xié)會的設施建設給予扶持。要充分利用整合城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施，改善老年協(xié)會活動條件。老年“星光計劃”、“幸福計劃”以及社會福利院、敬老院、養(yǎng)老服務中心(站)、社區(qū)服務中心、社區(qū)綜合服務設施、老年活動中心、老年大學(學校)教學點等各類資源要向老年協(xié)會開放。《通知》還特別提出：鼓勵涉老服務和活動設施由老年協(xié)會參與管理。三是強調政府部門應對城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設加大扶持。
鑒于目前城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會普遍存在經費短缺、資金來源不足的問題，《通知》要求，要加大政府部門對老年協(xié)會的扶持力度。要從加大財政資助、加大福利彩票公益金資助、加大社會組織孵化資金對老年協(xié)會的傾斜力度等方面下手。《通知》要求，爭取把老年協(xié)會建設納入財政預算，積極協(xié)調財政部門研究制定對老年協(xié)會的資助和獎勵辦法，加大對老年協(xié)會的扶持；中央及地方各級政府用于社會福利事業(yè)的福利彩票公益金可投入老年協(xié)會建設；各級民政部門設立的社會組織孵化資金應重點支持老年協(xié)會。《通知》針對農村貧困地區(qū)老年協(xié)會的突出困難，要求“各類扶持資金要向農村貧困地區(qū)傾斜。對利用未承包的集體所有的土地、山林、水面、灘涂等建設的養(yǎng)老基地，應無償向老年協(xié)會提供辦公或活動場所。”同時，《通知》鼓勵各地支持老年協(xié)會承接購買服務。近年來，全國多個省市如上海、廣東、廣西，把符合資質的老年協(xié)會納入政府購買服務主體范圍，在向老年協(xié)會進行購買服務方面做了許多有益嘗試，引導老年協(xié)會在社區(qū)養(yǎng)老服務中發(fā)揮了積極作用。為促進各地進一步探索完善政府購買服務的方式，《通知》明確要求：“支持老年協(xié)會承接政府購買服務項目或公益創(chuàng)投項目，把具備承接政府購買服務資質的老年協(xié)會納入承接主體，探索開展政府購買老年協(xié)會服務試點工作并逐步推廣試點經驗。”四是要求調動社會力量的積極性，共同參與老年協(xié)會建設。老齡工作方針是“黨政主導、社會關懷、全民參與”，城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會在發(fā)展過程中，既要政府給予扶持引導，也需要社會力量共同支持扶助。《通知》要求，要整合各類社會資金和資源，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等社會力量為老年協(xié)會建設投入資金和設備支持。激勵引導大中專院校以及機關、企事業(yè)單位、公益組織、志愿服務組織等社會機構為老年協(xié)會開展志愿服務。建立完善社會力量參與老年協(xié)會建設的平臺和渠道，為社會力量參與老年協(xié)會建設創(chuàng)造條件、提供便利。
五是要求開展業(yè)務培訓，提升老年協(xié)會的自身能力。黨的十八屆三中全會對激發(fā)社會組織活力、發(fā)揮社會組織在社會治理中的主體地位提出了明確要求。加強城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設的最終目的，是要提升老年協(xié)會自身的服務能力、發(fā)展能力，充分發(fā)揮老年協(xié)會在老年群體自我服務、自我教育、自我管理中的主體作用。全國老齡辦2012年下發(fā)的《關于加強基層老年協(xié)會建設的意見》明確了“加強隊伍建設”是加強基層老年協(xié)會建設的四大主要任務之一。為進一步加強老年協(xié)會自身能力建設，《通知》要求，統(tǒng)籌培訓資源，加大培訓力度，提升老年協(xié)會隊伍素質。制訂老年協(xié)會骨干培訓計劃，安排專項培訓經費，用三到五年時間完成對老年協(xié)會骨干的業(yè)務培訓。把老年協(xié)會骨干人員的培養(yǎng)納入西部城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍能力建設項目或當地社會組織人員培訓計劃。為提高對老年協(xié)會的專業(yè)支持力度，《通知》還要求，要在城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)設立公益性崗位，安排專職或兼職人員為老年協(xié)會提供培訓指導。引導社會工作機構為老年協(xié)會開展活動提供專業(yè)支持，會同老年協(xié)會共同開展老年社會服務。
六是要求營造良好輿論氛圍，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。少數地方對城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會的重要性還沒有理解到位，還沒有充分認識到城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會在基層老齡事業(yè)、社會公益事業(yè)、社區(qū)公共服務和社會治理中的重要作用，對這項工作缺乏重視，還沒有把這項工作擺上突出位置。同時，社會各界對城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會以及老年人參與社會的重要性還沒有充分認識。因此，支持老年人參與社會、支持城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會發(fā)展的輿論氛圍有待提升。《通知》要求，要充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網，廣泛宣傳老年協(xié)會及各類老年社會組織的先進人物、特色活動、積極作用、工作成果等，宣傳老年協(xié)會建設的主要內容和政策措施，在全社會營造關心、理解、支持老年協(xié)會發(fā)展的良好社會氛圍。建立老年協(xié)會激勵評價體系和信息公開制度，引導老年協(xié)會開展誠信建設，提高公信力。及時選樹典型，定期向社會發(fā)布老年協(xié)會參與社會建設和管理的優(yōu)秀事跡。
五、加強城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設的保障，確保文件精神落到實處
《通知》對各級老齡、民政部門進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設工作的組織領導提出了具體要求。要求各級老齡、民政部門要統(tǒng)一思想、提高認識，加強對老年協(xié)會建設的組織領導。把老年協(xié)會建設納入工作目標考核內容，納入和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動和養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作，在考察評審過程中要充分考慮老年協(xié)會建設及發(fā)揮作用情況。建立老齡、民政部門聯(lián)席會議制度，及時溝通、密切配合，共同推進老年協(xié)會健康有序可持續(xù)發(fā)展。
