那些年兩會傳遞出的新能源汽車“好聲音”
在近幾年的全國兩會上，關于新能源汽車的話題一直是全國政協(xié)委員和人大代表熱議的焦點。
在已經(jīng)閉幕的地方兩會上，北京、上海、河北、廣東、湖北、山東、四川等多地的地方兩會代表和委員就新能源汽車的發(fā)展提出了意見和建議。
2015年，我國的新能源汽車產(chǎn)量突破38萬輛，累計推廣近50萬輛，成為全球最大的新能源汽車市場。在今年的全國兩會上，新能源汽車仍將是汽車行業(yè)的熱門話題。
讓我們先來回顧一下，2015、2014年全國兩會，汽車界的代表委員傳遞出哪些新能源汽車“好聲音”。
2015年新能源汽車“好聲音”
萬鋼：發(fā)展新能源汽車應從兩方面入手
目前我國發(fā)展新能源汽車主要從兩個方面入手，一方面嚴格排放標準來降低汽車排放，同時另一方面鼓勵車企開發(fā)新能源汽車，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼認為，這兩方面雙管齊下才能夠從整體上快速的降低我們汽車的排放，或者是發(fā)展零排放的新能源汽車，使總體的排放量降下來，對應對大氣污染，大氣污染治理做出我們的貢獻。萬鋼認為，新能源汽車的發(fā)展不應照搬原來的模式，應該不斷探索新的商業(yè)模式。
李書福：建議北京二環(huán)內(nèi)只允許進入電動車
吉利控股集團董事長李書福表示，當前霧霾特別嚴重，發(fā)展新能源汽車對改善環(huán)境污染作用有限，還是應該先改變傳統(tǒng)汽車，制定相對比較嚴格的汽車尾氣排放標準，并嚴格執(zhí)行。
李書福還表示，國家已高度重視新能源汽車，并且想盡各種辦法推廣新能源汽車，但是效果還不是很理想。他建議參照倫敦出租車發(fā)展經(jīng)驗，將北京二環(huán)、三環(huán)內(nèi)建成零排放區(qū)，只允許純電動車進入。
安進：新能源汽車在價格上要走“大眾化路線”
全國人大代表、江淮汽車集團董事長安進提出，“新能源車只有保有量大了才能實現(xiàn)節(jié)能減排的作用”，因此在價格上要走“大眾化路線”，而充電樁等配套設施的建設也應加速。他建議政府加大對新能源車及充電樁建設的補貼力度，并提供優(yōu)惠電價。
李建新：新能源汽車應重點解決幾個模塊的問題
長豐集團有限責任公司董事長、黨委書記李建新認為，新能源汽車普及比較難，不單是充電設施的問題，成本的問題，續(xù)航里程的問題，而且還有是否使用方便、消費者接不接受的問題。他建議新能源汽車應該重點解決幾個模塊的問題，“我們在新能源汽車關鍵零部件方面的投入力度要達到上百億，甚至達到四、五百億，才可能形成工業(yè)化的產(chǎn)品。否則新能源汽車能否快速、健康的發(fā)展值得探討。”
朱良玉建言北京治污：采用純電動押運車
全國人大代表、北京市保安服務總公司海淀分公司副經(jīng)理朱良玉向十二屆全國人大三次會議提出建議，在北京振遠護衛(wèi)中心采用電動押運車。
根據(jù)朱良玉在建議中的目標，北京將用6年(2015-2020年)時間，率先在北京振遠開展純電動押運車示范運營，力爭到2020年底純電動押運車在線運營1650輛，基本實現(xiàn)北京振遠押運車輛運營純電動化，實現(xiàn)押運車輛運營累計減排二氧化碳約8.35萬噸。
柳崇禧：加大基礎設施補貼力度推動新能源車發(fā)展
針對電動汽車的發(fā)展受動力電池技術制約，充電設施網(wǎng)絡不完善、充電不方便等問題，全國政協(xié)委員、中國汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧建議，加大充換電基礎設施建設，推動新能源汽車市場應用，包括支持國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等傳統(tǒng)電力供應央企加大充換電基礎設施建設，鼓勵中石化、中石油等傳統(tǒng)汽車能源供應央企參與充換電基礎設施建設。同時，還應鼓勵民營資本進入基礎設施建設，制定法規(guī)保障其權(quán)益，加大充換電基礎設施建設財政補貼力度，減免稅收。
景柱：五大因素致使新能源汽車推廣艱難
全國人大代表、海馬集團董事長景柱提出電動汽車商業(yè)化推廣存在五大癥結(jié)：
一是以電池為靈魂的四大技術障礙，即功率密度、轉(zhuǎn)化效率、充電時間、系統(tǒng)安全。二是難以克服的兩大社會障礙：使用習慣、使用環(huán)境。三是非規(guī)模生產(chǎn)造成的高成本、高故障。四是以高成本為前提的兩大市場因素：特定環(huán)境和特定用戶。五是政策導向的四個誤區(qū)。
景柱認為，目前我國發(fā)展新能源汽車的最佳路徑，是汽車輕量化、節(jié)能減排和新能源技術齊頭并進。首先經(jīng)過深混和插混技術，最終過渡到電動汽車或燃料電池汽車。
鐘發(fā)平：建議國家大力發(fā)展混合動力汽車減少汽車污染
全國人大代表、科力遠董事長鐘發(fā)平建議國家通過大力發(fā)展混合動力汽車來減少汽車尾氣污染，解決當下的霧霾問題。鐘發(fā)平認為，相較動力鋰電池，鎳氫動力電池雖然能量密度不如，卻足夠穩(wěn)定和安全。
劉義發(fā)：小型電動車應成為國民車實行分類管理
全國人大代表、山東時風集團董事長劉義發(fā)建議，綜合小型電動車的種種優(yōu)勢，順應市場趨勢，將小型電動車作為“國民車”，實行分類管理，引導和規(guī)范行業(yè)科學發(fā)展。
張?zhí)烊危航ㄗh對微型電動車適當放開政策
全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊谓ㄗh國家對微型電動車適當放開政策，實行“產(chǎn)品準入從嚴，企業(yè)準入從寬”的管理原則，鼓勵和支持多種電池路線、不同電池搭配的新能源電動汽車兼容發(fā)展，并且針對微型電動車建立起科學的技術標準體系。建議國家將微型電動車納入我國道路交通規(guī)劃之中，列入法定交通工具，允許符合標準的微型電動車上牌上路。
王麒：推廣新能源汽車是治霾重要途徑之一
全國人大代表、啟陽(成都)投資管理有限公司董事長王麒認為推廣新能源汽車是汽車行業(yè)對治理霧霾做出貢獻的重要途徑之一，新能源汽車的使用推廣環(huán)節(jié)應當與生產(chǎn)研發(fā)的進度相匹配，要加快新能源汽車的推廣力度，完善新能源汽車相關配套設施建設。
丁金宏：國家應出臺統(tǒng)一的城市限車標準
全國政協(xié)委員、人口學家丁金宏教授建議國家出臺統(tǒng)一標準，城市達到什么樣的條件就推行相應力度的控制措施。“城市規(guī)模達到多大，汽車擁有量達到多高時，就采取不同的措施，包括限購、重點區(qū)域限行、擁擠收費等，綜合采取多項措施，而不是多個城市單獨去做。”他說，限車如果僅僅從消費者權(quán)利和汽車發(fā)展利益出發(fā)，不能保證城市健康發(fā)展。
宗慶后：建議盡快取消汽車限購限行
全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后建議取消限購限行，加強對尾氣排放的檢測監(jiān)管和交通基礎設施改善，從而減輕汽車帶來的環(huán)境壓力和交通壓力。
在宗慶后看來，現(xiàn)在限行限購都存在不合理的地方。“有些地方想用限購限行解決堵車問題、空氣污染問題，但限了購也限了行，路依舊在堵，空氣依舊污染，只是給老百姓造成了一些困惑而已。”他指出，目前汽車尾氣排放存在三個問題，一個是汽油的質(zhì)量問題；二是噴油嘴的問題，噴油嘴不好不能噴得很均勻，不能充分燃燒，尾氣就大了；三是尾氣過濾問題。
施杰：應嚴管占用應急車道加大處罰
全國政協(xié)委員、國浩律師(成都)事務所律師施杰在提案中建議，對違反交規(guī)的駕駛行為，除了加大處罰力度以外，還應搭建一個公共監(jiān)督平臺，讓公眾在履行自己監(jiān)督義務時有暢道的渠道。
施杰認為，對占用應急車道行為除了加大罰款、扣分力度以外，同時還可實行“責任形式多元化”，用法律的“籠子”把占用高速應急車道的行為給牢牢關住。
蔡繼明：出租車行業(yè)可試點放開平等競爭
全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明指出，專車和出租車一樣是平等競爭，而打破出租車行業(yè)壟斷的改革，需要改變現(xiàn)行法規(guī)，至少應試點在某個區(qū)域、一定時間內(nèi)暫時停止執(zhí)行相關法律文件。
王鳳英：應加強交通綜合治理法制建設
全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英認為，汽車限行和限購政策對“治堵”在短期效應結(jié)束后，其持續(xù)治理效果并不樂觀，所謂“治標不治本”，并沒有從根本上解決城市交通擁堵問題，其科學性與合法性也引發(fā)社會各界的廣泛爭議和質(zhì)疑，尤其是引發(fā)公眾對政府“懶政”的質(zhì)疑。
如何破解汽車社會前提下的城市交通綜合治理這個難題？建議站在國家法律、制度層面進行具有前瞻性的頂層設計，建立健全具有中國特色的、符合國情的相關法律和配套制度體系，保障各項交通治理政策措施的推出有法可依、有法必依。并在符合法律框架的前提下，積極采用最新的信息技術、智能交通等科技手段，對城市發(fā)展規(guī)劃、道路路網(wǎng)建設、市政交通管理等進行系統(tǒng)性創(chuàng)新管理，從而全面、高效地從根本上解決城市交通擁堵難題。
2014年新能源汽車“好聲音”
苗圩：新能源汽車是不得不走的路
工業(yè)和信息部部長苗圩表示，2014年大力推廣新能源汽車，業(yè)界認識已趨于統(tǒng)一。對于新能源汽車的發(fā)展，他表示，2014年年初國務院領導去深圳調(diào)研，得出結(jié)論，應在負極材料上采取措施，“保守估計可將能量密度、工藝密度提高10倍，成本又低，大家要一起想辦法”。
苗圩指出，“今年是否是元年不好說的太死，可以積極一點，也可以謹慎一點，都可以理解。但我想我們在這個問題上的認識愈加深刻，各方面的認識趨于統(tǒng)一，再加上客觀環(huán)境逼著我們不得不走這一條路了。”
全國人大代表
蔡繼明：針對大眾需求研發(fā)電動汽車
清華大學教授蔡繼明建議，發(fā)展電動汽車要走“低成本、車電分離、性價比高”的路線，要針對大眾需求進行研發(fā)，電動汽車的裸車價格不應該超過燃油汽車價格，百公里運行成本一定要低于燃油汽車，才能使電動汽車逐漸成為燃油汽車的有力補充。
蔡繼明也建議改進我國電動汽車產(chǎn)業(yè)政策，允許民營企業(yè)參與電動汽車研發(fā)，并賦予研發(fā)單位改裝和開發(fā)電動汽車的資質(zhì)，同時賦予大型汽車企業(yè)批量生產(chǎn)電動汽車資質(zhì)，鼓勵民間資本興建小型低成本充換電站，參與電動汽車的商業(yè)化運營。
蔡繼明還建議，政府的財政補貼更多地向電池生產(chǎn)商和運行商傾向，對純電動小轎車應該按照續(xù)航里程拉開補貼級差，重點補貼續(xù)航250公里以上的車型，增加對電池壽命和質(zhì)量保證的補貼系數(shù)，促進電池壽命延長的技術創(chuàng)新。
張?zhí)烊危涸试S低速電動汽車上路
天能集團董事長張?zhí)烊握J為，低速短程電動汽車車身輕、耗電少、電池小，且裝配的鉛酸電池價格低廉，具有較高性價比，在中低收入人群中擁有巨大的市場需求。因此，優(yōu)先發(fā)展低速短程電動汽車，既順應形勢，又緊貼市場。“目前，低速電動車登記上牌、保險、運行都無據(jù)可依，無法納入車輛管理系統(tǒng)，一些燃油車、質(zhì)量低劣的代步車也紛紛上路，加劇了道路交通安全風險。”
張?zhí)烊谓ㄗh，在政策上，國家應鼓勵和支持不同類型、不同層次的電動車兼容發(fā)展，盡早出臺相關統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范，全面確定低速短程電動汽車檢測項目，以確保產(chǎn)品性能安全穩(wěn)定；其次，做好頂層設計，完善交通法規(guī)，給符合標準的低速短程電動車上牌，對低速短程或微型電動車實施專類管理。
安進：將充電設施列入國家基礎建設范疇
安徽江淮汽車集團董事長安進提出，當前新能源汽車尤其是電動車在推廣過程中存在的問題主要是充電設施少，造成了消費者的購車顧慮，對此，他建議把建設電動車充電設施上升為國家基礎建設范疇，即在小區(qū)建設、老區(qū)改造和道路規(guī)劃中，強制建設一定比例的充電樁。
何寄華：排除新能源汽車發(fā)展的難點
長沙市副市長何寄華認為，發(fā)展新能源汽車就能有效減少機動車的排放，從而達到減少霧霾的效果，但是現(xiàn)在推廣新能源汽車很難。主要在幾個方面：第一，新能源汽車的配套設施很不完善，充電站、充電樁等設施缺乏；第二，新能源汽車的續(xù)航里程比較短，一般也就是一兩百公里，使用不方便；第三，購車成本過高，雖然國家和地方分別都有補貼，但是價格還是比一般車型要高；第四，國家沒有統(tǒng)一的電價標準，導致各地用車成本不一，缺乏引導和支持。
鐘發(fā)平：扶持混合動力汽車發(fā)展
湖南科力遠新能源股份有限公司董事長鐘發(fā)平認為，混合動力已具備產(chǎn)業(yè)化基礎，但市場化程度不高，缺乏政策牽引；應盡快出臺后期配套政策，建立扶持混合動力車發(fā)展的引導期并大力扶持混合動力關鍵零部件民族企業(yè)。
徐和誼：充電設施所需土地應統(tǒng)一規(guī)劃
北汽集團董事長徐和誼認為，新能源汽車發(fā)展最難的兩件事一個是電池，一個是充電，不同于業(yè)內(nèi)普遍的共識，他認為充電問題已超越電池，成為新能源汽車發(fā)展的頭號障礙。
解決充電問題的關鍵在于解決充電樁的安置問題，徐和誼認為，在中國，土地不是私有化的，國家能夠?qū)Υ诉M行統(tǒng)一的規(guī)劃，這樣才能為新能源汽車發(fā)展提供最全面、最有力的解決方案，所以，中國特色的社會主義制度優(yōu)勢將成為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大助力。
湯玉祥：混合動力客車應跳出試點向全國推廣
鄭州宇通集團有限公司董事長湯玉祥建議，應在新能源汽車推廣的大政策框架下，對新能源客車的推廣給予更多的政策傾斜，在兩個方面進行針對性的補充完善：一方面，常規(guī)混合動力客車在節(jié)能環(huán)保、推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備重要的意義和價值，希望政府延續(xù)補貼政策，以鞏固效果。另一方面，新能源客車已具備大規(guī)模推廣應用條件，需要抓住行業(yè)快速增長的時機，在現(xiàn)有試點城市基礎上，把新能源客車政策的適用范圍擴大到全國，以爭取更大成果。
湯玉祥建議，延續(xù)既有混合動力客車補貼政策，解決2013年部分混合動力客車仍未獲得財政補貼的問題。給予常規(guī)混合動力客車15萬～20萬元的補貼，從2014年起逐年降低，用3年左右時間完成完全市場化。資金撥付與插電式混合動力和純電動客車推廣政策一致。湯玉祥表示，應鼓勵各地加快基礎設施建設，并按4萬元/臺的標準給予充電設施建設獎勵。由于中小城市、城郊支線的產(chǎn)品需求更加傾向于10米以下產(chǎn)品，建議將10米以下混合動力客車也納入補貼范圍。
胡衡華：盡早出臺示范城市扶持政策
長沙市市長胡衡華表示，在新一輪新能源汽車的推廣應用過程中，特別是在具體的操作層面，還存在首購價格偏高、續(xù)航能力不足、充電設施滯后、電費成本較高、運營模式不優(yōu)等問題。他建議，盡早出臺示范城市扶持政策的具體實施細則，繼續(xù)維持原有購車補貼標準或盡量放緩降低補貼比例，拉動新能源汽車消費。對電動汽車充電設施用電實行優(yōu)惠電價，盡可能降低車輛運營成本。出臺相應政策，鼓勵經(jīng)營模式創(chuàng)新，充分調(diào)動民營資本參與新能源汽車推廣應用的積極性。
陳云華：中國應大力發(fā)展自主品牌和新能源汽車
江蘇悅達集團黨委書記、董事局主席陳云華在提案中表示，中國應大力發(fā)展自主品牌和新能源汽車，推動中國向汽車強國邁進。為了進一步推動新能源汽車的發(fā)展，促進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建議國家在開發(fā)、購買、使用環(huán)節(jié)等出臺有效的鼓勵政策，提高企業(yè)開發(fā)新能源汽車的積極性，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在開發(fā)環(huán)節(jié)，建議國家集中力量突破發(fā)展新能源汽車面臨的關鍵瓶頸技術和系統(tǒng)集成技術，構(gòu)建公共服務平臺，提升總體研發(fā)水平，實現(xiàn)技術成果共享。要在政府的引導、推動和組織下，積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成必要的合力，聯(lián)合進行多能源動力總成系統(tǒng)、驅(qū)動電極和動力電池以及關鍵零部件的攻關和產(chǎn)業(yè)化，盡可能使我國在發(fā)展新能源汽車方面少走彎路、揚長避短、減少浪費，力爭用盡可能少的投入、盡可能短的時間，實現(xiàn)我國新能源汽車的跨越發(fā)展。
在購買環(huán)節(jié)，目前中央層面已出臺相應補貼政策，建議各地政府，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，盡快出臺配套的鼓勵措施，讓普通老百姓愿意并能夠接受新能源汽車。在使用環(huán)節(jié)，需要政府引導，統(tǒng)一相關充電標準，全局規(guī)劃充電樁布局，對初期使用電動車的客戶，可否提供免費充電等便利，平穩(wěn)有序推動新能源汽車的普及。
全國政協(xié)委員
萬鋼：用市場機制建充電樁
全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在全國兩會期間表示，政策保護出不了市場，市場建立靠競爭。應當用市場化的機制和政策促進充電樁建設，需要有一個投資盈利的模式，總要讓政府促進并不可取。萬鋼稱，“一定要有這樣的機制，一定要讓建充電樁的人也得益”。
萬鋼還認為單獨劃地建設充電樁是不可取的，要采取措施、建立機制使得建設充電樁的人也會受益。因此，萬鋼提出了在既有停車場的基礎上建設充電樁。
歐陽明高：降低新能源汽車準入門檻
清華大學汽車工程系教授、國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大專項組組長歐陽明高特別針對新能源汽車的行業(yè)競爭機制提出，國家政策適當降低對新能源汽車準入門檻，需要有更多企業(yè)參與競爭，才能培育出更有競爭力的產(chǎn)業(yè)。
歐陽明高建議，政府對準入條件要適當放寬，打破行業(yè)“潛規(guī)則”；政府要充電設施建設方面投更大的力氣；還要進一步加強電池的研究，尤其是安全技術。安全技術是人命關天的事情，市場及技術準入可以放寬，但對于產(chǎn)品質(zhì)量準入要嚴格。
柳崇禧：打破地方保護主義
中國汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧說，目前在新能源汽車示范推廣環(huán)節(jié)存在地方保護主義現(xiàn)象，這種保護實際上也是壟斷的一種形式。根據(jù)十八屆三中全會釋放的信號，打破新能源示范推廣環(huán)節(jié)的地方保護主義，創(chuàng)新和探討新能源汽車新的商業(yè)模式，有助于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和持續(xù)健康發(fā)展。
馬力：加大新能源汽車配套力度
東風汽車有限公司研發(fā)資源規(guī)劃部主管馬力表示，新能源汽車之所以發(fā)展緩慢，很大程度是市場基礎配套環(huán)節(jié)薄弱引起的。國家大力發(fā)展新能源汽車的基礎配套設施，未來一年，新能源汽車的發(fā)展還將有望繼續(xù)明顯提升。
王抒祥：布局配電網(wǎng)絡滿足電動汽車需求
談到大力發(fā)展電動汽車問題時，國家電網(wǎng)四川省電力公司總經(jīng)理王抒祥表示，一是政府要加大扶持力度，各個科研單位要加快研發(fā)，突破技術難題，特別是儲能、電池方面的難題。作為電力公司，要把城市的配電網(wǎng)布局好，能夠滿足今后大規(guī)模發(fā)展電動汽車的需求。二是我們要建設一些充換電網(wǎng)絡，作為電網(wǎng)公司應該建設一批示范性的充換電的網(wǎng)絡，來解決電動汽車發(fā)展當中遇到的一些困境。
趙韓：必須發(fā)展微型電動汽車
安徽省政協(xié)副主席趙韓認為，眼下由于電池儲存能量較少的狀況還難以突破，要使電動汽車全面代替?zhèn)鹘y(tǒng)汽車還不可能，必須發(fā)展微型電動汽車。從目前看，高端電動汽車有一定的市場，但對于城市代步工具來說，近期發(fā)展微型電動汽車效果會更好。
充電樁等基礎設施的跟進也刻不容緩。為什么很多電動汽車的潛在客戶還不敢付諸行動？趙韓認為，這很大程度是因為上牌、充電、維護等問題沒有“譜”，這些問題并不是科技部門和產(chǎn)業(yè)部門單獨能夠解決的，必須要多部門協(xié)調(diào)。
楊建德：建議放開電動車“準生證”讓民資參與
民進四川省委副主委楊建德表示：“政府要轉(zhuǎn)變職能，要讓市場在資源配置的過程中起決定性作用，就要把權(quán)力放開，要相信市場在發(fā)展經(jīng)濟方面力量比政府大。”他建議放開電動汽車產(chǎn)業(yè)的“準生證”門檻，讓民資充分參與到電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
國務院總理李克強2月24日主持召開國務院常務會議時指出，發(fā)展新能源汽車，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，有利于保護和改善環(huán)境，是培育新動能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟的重要內(nèi)容。2014、2015年在全國兩會上代表委員們提出的意見和建議大部分已落實或正推進。在即將舉行的全國兩會上，在互聯(lián)網(wǎng)+的時代背景下，新能源汽車如何更好的發(fā)展？新能源汽車以“租”促“售”是否可行？低速電動汽車如何管理？地方保護問題？新能源汽車安全性問題？新能源汽車相關配套基礎設施建設如何跟進……仍將是代表和委員們關注的熱點。
