履憶 | 盛弘代表：在全過程人民民主首提地不斷踐行

（制圖：鄭偉）

中國網3月11日訊 （記者 張芃芃 胡俊）“最近個稅年度匯算開始了，不知道你有沒有報贍養老人專項附加扣除？” 全國人大代表、上海市長寧區虹橋街道古北榮華第四居民區黨總支書記盛弘向中國網記者問道，“其實加設這條專項扣除的建議，就來自我們基層立法聯系點。”

盛弘所說的“基層立法聯系點”，全稱是上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點，是2015年7月全國人大常委會法工委在全國設立的首批4個基層立法聯系點之一，也是首批試點中唯一設在街道層面的立法聯系點。

盛弘拿出2024年政府工作報告，翻開指給記者看：“報告提出，提高‘一老一小’個人所得稅專項附加扣除標準，6600多萬納稅人受益。”她說，去年贍養老人專項附加扣除標準由每月2000元提高到3000元，進一步降低了納稅人的負擔，這些內容都寫進了今年的政府工作報告。

盛弘參加2024年兩會（受訪者供圖）

9年，89部法律草案，2870條建議

盛弘介紹，上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點設立至今的近9年里，先后聽取了89部法律草案意見，共上報建議2870條，其中有270條被不同程度采納。

盛弘說，除了“贍養老人專項附加扣除”，2018年公示草案進行修法的《個人所得稅法》中，還有另外兩處被采納的建議來自虹橋街道。其中一條又和古北榮華居民區的特色密不可分：地處上海改革開放最早窗口之一的虹橋，榮華居民區是全國最早一批涉外居民區，居住著來自50多個國家和地區的12000戶3萬多中外居民。

這條建議就來自其中一位土耳其居民諾揚。他建議將草案中“在中國境內有住所，或者無住所而一個納稅年度內在中國境內居住滿一百八十三天的個人”中“滿一百八十三天”改為“累計滿一百八十三天”。雖是小小的“累計”一詞，卻是來自基層的真實聲音。諾揚在接受媒體采訪時說：“自己提出的意見建議能夠被及時采納，令人感到既振奮又暖心。”

2023年7月，上海市人大常委會虹橋街道古北市民中心基層立法聯系點在古北市民中心召開關于《上海市人大常委會五年立法規劃（2023—2027年）立項建議》意見征詢會，由盛弘主持（受訪者供圖）

“立法征詢會突出的特點就是參與人員的廣泛”

“履職這一年我們做了很多工作。”盛弘說，其中包括就《學前教育法（草案）》《愛國主義教育法（草案）》等法律，《上海市推進國際貿易中心建設條例（草案）》等地方性法規召開立法征詢會。“征詢會一個突出的特點就是參與人員的廣泛，既有來自專業人士的建議，也有普通百姓的建議，兼顧群眾性和專業性。其中涉及到的不同思考角度、不同想法都是非常真實的。”

比如，去年9月《學前教育法（草案）》開展征詢時，因為兒童教育是千家萬戶關切的話題，每場征詢會的討論都很熱烈。草案三十二條內容包括“科學實施保育和教育活動，不得教授小學階段的課程內容、采用小學化的教育方式。”盛弘說，這些內容引發了一個“起跑線內卷”話題的討論小高潮，與會的法律專家、教育從業者、普通家長們都非常踴躍地參與。

其后，“圖書館、博物館、文化館等公共服務機構應當提供適合學前兒童身心發展的公益性教育服務”又引發了關于安全責任細化的討論：是否應該規定某個年齡以下的兒童必須由家長陪同進入文化設施？

這些討論是一個反映民意、匯集民智、凝聚共識的過程。盛弘說，參與范圍人員之廣，“在未成年人保護法征詢的時候，我們立法征詢會甚至還會有中學生參與。”

2023年7月，上海大學留學生參訪團到訪虹橋街道基層立法聯系點，盛弘（左一）為同學們做介紹。（中國網記者 張芃芃 攝）

用立法全過程參與回應群眾關切

去年4月，古北社區居民耿先生在撿到一只有些特別的小鳥后，立即聯系社區詢問。通過盛弘和她的同事們對接上海動物園、生態環保部門，經鑒定，撿到的鳥是虹彩吸蜜鸚鵡，屬于國家二級保護動物。盡管小女兒很喜歡，但耿先生還是領著小女兒一起將虹彩吸蜜鸚鵡護送到動物園收容。在微信群聊中，耿先生說：“法大于情，只能大義‘滅’對鳥的‘情’了。”

當時，恰逢《上海市野生動物保護條例》的制定期間，借由這次“護鳥行動”，盛弘與同事們在社區中開展了主題宣傳活動，在加深群眾對立法認知的同時，也增強了居民生態環保的法治意識。“立法工作全過程宣傳解讀很重要，可以讓人民群眾了解人大工作，也能積極回應群眾關切。”盛弘強調。

盛弘說，通過在立法階段促進民眾參與、提高關注度，法律法規頒布、實施后，“大家都能作為法律的宣傳員”。“比如之前居民參與了無障礙環境建設法意見征詢，實施后，大家都‘沉浸式’地去對照我們社區環境中的設施是否有做得不到位的，發現了問題再反饋給相關部門去完善。”

在送虹彩吸蜜鸚鵡去動物園收容的路上，耿先生的女兒與小鳥依依不舍。（受訪者供圖）

在社區講述中國特色社會主義民主故事

2019年11月，習近平總書記在上海市長寧區虹橋街道考察時提出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。” 如今，作為基層群眾參與立法的“直通車”，基層立法聯系點已成為講述中國特色社會主義民主故事的一扇窗。

春暖花開之時，2024年全國兩會如約而至，作為去年新當選的全國人大代表，盛弘的工作也發生了一些變化。“我其實有個先天優勢，在社區工作，每天都和老百姓打交道。但之前更多的是在我在的社區里，當選人大代表后就要多出去走走看看、調研交流。另外也要提高履職能力，比如我自己學習了財務的相關知識，因為要看預算，要審‘國家賬本’。社會的、經濟的、文化的，各個領域都要去了解。”

不變的是，2010年來到虹橋街道的盛弘，如今仍然工作在基層一線。她的照片、名字、職業、約見二維碼等貼在基層立法聯系點的墻上，前來參觀的外國朋友看到后告訴她：“原來中國的全國人大代表就在社區里”。

隨著2024年全國兩會閉幕，盛弘赴京履職也將告一段落。乘著南下的班機回到浦江之濱，在接下來的一年里，扎根社區的盛弘也將繼續踐行使命，創造出更多、更鮮明的履職回憶。