履憶 | 盛弘代表：在全過程人民民主首提地不斷踐行

（制圖：鄭偉）

中國(guó)網(wǎng)3月11日訊 （記者 張芃芃 胡俊）“最近個(gè)稅年度匯算開始了，不知道你有沒有報(bào)贍養(yǎng)老人專項(xiàng)附加扣除？” 全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記盛弘向中國(guó)網(wǎng)記者問道，“其實(shí)加設(shè)這條專項(xiàng)扣除的建議，就來自我們基層立法聯(lián)系點(diǎn)。”

盛弘所說的“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，全稱是上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是2015年7月全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)設(shè)立的首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，也是首批試點(diǎn)中唯一設(shè)在街道層面的立法聯(lián)系點(diǎn)。

盛弘拿出2024年政府工作報(bào)告，翻開指給記者看：“報(bào)告提出，提高‘一老一小’個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，6600多萬(wàn)納稅人受益。”她說，去年贍養(yǎng)老人專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高到3000元，進(jìn)一步降低了納稅人的負(fù)擔(dān)，這些內(nèi)容都寫進(jìn)了今年的政府工作報(bào)告。

盛弘?yún)⒓?024年兩會(huì)（受訪者供圖）

9年，89部法律草案，2870條建議

盛弘介紹，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立至今的近9年里，先后聽取了89部法律草案意見，共上報(bào)建議2870條，其中有270條被不同程度采納。

盛弘說，除了“贍養(yǎng)老人專項(xiàng)附加扣除”，2018年公示草案進(jìn)行修法的《個(gè)人所得稅法》中，還有另外兩處被采納的建議來自虹橋街道。其中一條又和古北榮華居民區(qū)的特色密不可分：地處上海改革開放最早窗口之一的虹橋，榮華居民區(qū)是全國(guó)最早一批涉外居民區(qū)，居住著來自50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的12000戶3萬(wàn)多中外居民。

這條建議就來自其中一位土耳其居民諾揚(yáng)。他建議將草案中“在中國(guó)境內(nèi)有住所，或者無住所而一個(gè)納稅年度內(nèi)在中國(guó)境內(nèi)居住滿一百八十三天的個(gè)人”中“滿一百八十三天”改為“累計(jì)滿一百八十三天”。雖是小小的“累計(jì)”一詞，卻是來自基層的真實(shí)聲音。諾揚(yáng)在接受媒體采訪時(shí)說：“自己提出的意見建議能夠被及時(shí)采納，令人感到既振奮又暖心。”

2023年7月，上海市人大常委會(huì)虹橋街道古北市民中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)在古北市民中心召開關(guān)于《上海市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃（2023—2027年）立項(xiàng)建議》意見征詢會(huì)，由盛弘主持（受訪者供圖）

“立法征詢會(huì)突出的特點(diǎn)就是參與人員的廣泛”

“履職這一年我們做了很多工作。”盛弘說，其中包括就《學(xué)前教育法（草案）》《愛國(guó)主義教育法（草案）》等法律，《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例（草案）》等地方性法規(guī)召開立法征詢會(huì)。“征詢會(huì)一個(gè)突出的特點(diǎn)就是參與人員的廣泛，既有來自專業(yè)人士的建議，也有普通百姓的建議，兼顧群眾性和專業(yè)性。其中涉及到的不同思考角度、不同想法都是非常真實(shí)的。”

比如，去年9月《學(xué)前教育法（草案）》開展征詢時(shí)，因?yàn)閮和逃乔Ъ胰f(wàn)戶關(guān)切的話題，每場(chǎng)征詢會(huì)的討論都很熱烈。草案三十二條內(nèi)容包括“科學(xué)實(shí)施保育和教育活動(dòng)，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容、采用小學(xué)化的教育方式。”盛弘說，這些內(nèi)容引發(fā)了一個(gè)“起跑線內(nèi)卷”話題的討論小高潮，與會(huì)的法律專家、教育從業(yè)者、普通家長(zhǎng)們都非常踴躍地參與。

其后，“圖書館、博物館、文化館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)”又引發(fā)了關(guān)于安全責(zé)任細(xì)化的討論：是否應(yīng)該規(guī)定某個(gè)年齡以下的兒童必須由家長(zhǎng)陪同進(jìn)入文化設(shè)施？

這些討論是一個(gè)反映民意、匯集民智、凝聚共識(shí)的過程。盛弘說，參與范圍人員之廣，“在未成年人保護(hù)法征詢的時(shí)候，我們立法征詢會(huì)甚至還會(huì)有中學(xué)生參與。”

2023年7月，上海大學(xué)留學(xué)生參訪團(tuán)到訪虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，盛弘（左一）為同學(xué)們做介紹。（中國(guó)網(wǎng)記者 張芃芃 攝）

用立法全過程參與回應(yīng)群眾關(guān)切

去年4月，古北社區(qū)居民耿先生在撿到一只有些特別的小鳥后，立即聯(lián)系社區(qū)詢問。通過盛弘和她的同事們對(duì)接上海動(dòng)物園、生態(tài)環(huán)保部門，經(jīng)鑒定，撿到的鳥是虹彩吸蜜鸚鵡，屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。盡管小女兒很喜歡，但耿先生還是領(lǐng)著小女兒一起將虹彩吸蜜鸚鵡護(hù)送到動(dòng)物園收容。在微信群聊中，耿先生說：“法大于情，只能大義‘滅’對(duì)鳥的‘情’了。”

當(dāng)時(shí)，恰逢《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例》的制定期間，借由這次“護(hù)鳥行動(dòng)”，盛弘與同事們?cè)谏鐓^(qū)中開展了主題宣傳活動(dòng)，在加深群眾對(duì)立法認(rèn)知的同時(shí)，也增強(qiáng)了居民生態(tài)環(huán)保的法治意識(shí)。“立法工作全過程宣傳解讀很重要，可以讓人民群眾了解人大工作，也能積極回應(yīng)群眾關(guān)切。”盛弘強(qiáng)調(diào)。

盛弘說，通過在立法階段促進(jìn)民眾參與、提高關(guān)注度，法律法規(guī)頒布、實(shí)施后，“大家都能作為法律的宣傳員”。“比如之前居民參與了無障礙環(huán)境建設(shè)法意見征詢，實(shí)施后，大家都‘沉浸式’地去對(duì)照我們社區(qū)環(huán)境中的設(shè)施是否有做得不到位的，發(fā)現(xiàn)了問題再反饋給相關(guān)部門去完善。”

在送虹彩吸蜜鸚鵡去動(dòng)物園收容的路上，耿先生的女兒與小鳥依依不舍。（受訪者供圖）

在社區(qū)講述中國(guó)特色社會(huì)主義民主故事

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道考察時(shí)提出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。” 如今，作為基層群眾參與立法的“直通車”，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為講述中國(guó)特色社會(huì)主義民主故事的一扇窗。

春暖花開之時(shí)，2024年全國(guó)兩會(huì)如約而至，作為去年新當(dāng)選的全國(guó)人大代表，盛弘的工作也發(fā)生了一些變化。“我其實(shí)有個(gè)先天優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)工作，每天都和老百姓打交道。但之前更多的是在我在的社區(qū)里，當(dāng)選人大代表后就要多出去走走看看、調(diào)研交流。另外也要提高履職能力，比如我自己學(xué)習(xí)了財(cái)務(wù)的相關(guān)知識(shí)，因?yàn)橐搭A(yù)算，要審‘國(guó)家賬本’。社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，各個(gè)領(lǐng)域都要去了解。”

不變的是，2010年來到虹橋街道的盛弘，如今仍然工作在基層一線。她的照片、名字、職業(yè)、約見二維碼等貼在基層立法聯(lián)系點(diǎn)的墻上，前來參觀的外國(guó)朋友看到后告訴她：“原來中國(guó)的全國(guó)人大代表就在社區(qū)里”。

隨著2024年全國(guó)兩會(huì)閉幕，盛弘赴京履職也將告一段落。乘著南下的班機(jī)回到浦江之濱，在接下來的一年里，扎根社區(qū)的盛弘也將繼續(xù)踐行使命，創(chuàng)造出更多、更鮮明的履職回憶。