關(guān)注一孩，這份1500字提案被反復(fù)論證

一份1500字的提案被反復(fù)論證。這幾天，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在小組會(huì)議上再次提到自己關(guān)于重視一孩生育支持的建議。這份在去年全國(guó)兩會(huì)期間提出的提案，在網(wǎng)上引發(fā)廣泛關(guān)注，有網(wǎng)友評(píng)價(jià)“說到了人們心坎兒上”。

辦理提案的國(guó)家衛(wèi)生健康委在給賀丹的回函中表示，“提案重要，要反復(fù)論證可行性”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)三孩政策后，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，但大多是針對(duì)二孩、三孩的，似乎默認(rèn)育齡夫婦都有生育一孩的意愿，對(duì)生育一孩的支持不夠重視，賀丹的建議指出了政策痛點(diǎn)。

“作為一名研究人員，我正式提交的每一份提案建議雖然只有1500字，但其背后都有論證充分的研究報(bào)告作為基礎(chǔ)支撐。”賀丹是專家型委員，她所在的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心承擔(dān)著全國(guó)人口監(jiān)測(cè)和分析的任務(wù)。

在日常監(jiān)測(cè)生育水平變動(dòng)時(shí)，賀丹發(fā)現(xiàn)，育齡人群中年輕組生育意愿更低，婚育延遲現(xiàn)象明顯，年長(zhǎng)組生育一孩后再生育的意愿也非常低，這是拉低生育水平的最主要原因，而各地出臺(tái)具體政策時(shí)在這方面關(guān)注得不夠。

回憶起當(dāng)時(shí)寫這份提案的初衷，賀丹說，主要是希望大家全面理解《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，不要簡(jiǎn)單地把《決定》理解為“三孩”政策，更重要的是建立生育支持政策體系及相關(guān)的保障制度。

2023年5月5日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”，并提出了提高人口整體素質(zhì)、建立健全生育支持政策體系等重要決策部署。

這一年，全國(guó)政協(xié)針對(duì)人口高質(zhì)量發(fā)展開展多次調(diào)研、座談會(huì)、研討會(huì)等，關(guān)注點(diǎn)從“重視一孩生育支持”這一小切口延伸至“建立健全生育支持政策體系”這一大問題。這一問題涉及的部門除了國(guó)家衛(wèi)生健康委，還有國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、國(guó)家醫(yī)療保障局等。

在政協(xié)的會(huì)議上，賀丹能夠聽到多種聲音的“碰撞”。來自政府部門、群團(tuán)組織、高校科研機(jī)構(gòu)等不同方面的委員，和來自醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等不同學(xué)科的專家，通過討論形成共識(shí)。

例如，在關(guān)于托育服務(wù)要不要納入基本公共服務(wù)、什么時(shí)候納入基本公共服務(wù)的討論中，有的委員側(cè)重財(cái)政壓力和政策可持續(xù)性的視角，有的委員側(cè)重促進(jìn)兒童早期發(fā)展、提高人口整體素質(zhì)的視角等，最終形成了推動(dòng)托育服務(wù)逐步納入公共服務(wù)體系的意見建議。

賀丹參加了多次調(diào)研，她對(duì)浙江減輕教育負(fù)擔(dān)的舉措印象深刻。浙江省在70多個(gè)縣（市、區(qū)）推行“長(zhǎng)幼隨學(xué)（園）”政策，解決家長(zhǎng)因多個(gè)孩子在不同學(xué)校就讀帶來的接送不便問題；允許有剛性需求的幼兒園延長(zhǎng)開園時(shí)間，并提供延時(shí)托管服務(wù)，針對(duì)多子女家庭，部分地區(qū)的公辦學(xué)校實(shí)行課后服務(wù)免費(fèi)政策，解決了家長(zhǎng)不能按時(shí)接送的問題，也降低了多孩家庭的教育成本。

在西部調(diào)研一家兒童福利院時(shí)，賀丹看到一些孩子患有唐氏綜合征、地中海貧血，一些孩子有比較嚴(yán)重的自閉癥、智力障礙，福利院內(nèi)的大墻上寫著“雖非親骨肉，依然父母心”。“看到孩子們天真爛漫的笑容，我深刻感受到做好出生缺陷綜合防治、兒童健康管理、家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)的重要性，也更加相信我們國(guó)家兒童福利和救助體系越來越好。”賀丹說。

她深知，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡，要實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，還有很多工作要做。

在賀丹看來，我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略要完成歷史性轉(zhuǎn)變，必須加快完善生育支持政策體系，探索建立生育保障基本制度，奠定未來人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策基礎(chǔ)。樹立積極社會(huì)保障理念，把生育保障作為對(duì)生產(chǎn)要素投資；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步將托育服務(wù)和學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)等。

賀丹從過去一年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前各地已從時(shí)間、資金、服務(wù)等方面構(gòu)建生育支持政策體系，但對(duì)家庭育兒過程中的幸福感挖掘較少。

“盡管育兒過程艱辛，但也帶來較強(qiáng)的幸福感。”今年，賀丹提交提案建議，客觀宣傳育兒對(duì)個(gè)人和家庭的價(jià)值，更多關(guān)注積極的育兒經(jīng)驗(yàn)，形成更加全面和平衡的社會(huì)認(rèn)知。

全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議新聞發(fā)言人劉結(jié)一曾介紹，今年全國(guó)政協(xié)將圍繞“堅(jiān)持以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”等議題召開專題議政性常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)和遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)等協(xié)商議政活動(dòng)。賀丹期待，將來能形成更多共識(shí)。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 劉世昕 張藝 來源：中國(guó)青年報(bào)