中國網(wǎng)3月5日訊（記者 董小迪）十三屆全國人大五次會議5日在北京開幕，會議審議地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案（以下簡稱“地方組織法修正草案”）。這是繼去年大會對全國人大組織法進(jìn)行修改后，又一部提交全國人民代表大會審議的國家機(jī)構(gòu)組織法。
地方組織法規(guī)定了地方人大和地方政府的組織、職權(quán)、工作制度，是我國的基本法律。1979年施行至今，已修改了5次。本次修改幅度大、分量重，修改后的法律由69條變?yōu)?0條，不僅將“發(fā)展全過程人民民主”寫入總則，還完善了地方人大、地方政府的組織和職權(quán)，增加了地方人大和地方政府工作的指導(dǎo)思想和原則等。
2022年1月23日，云南昆明，少數(shù)民族人大代表參加大會選舉投票。圖片來源：人民視覺
全過程人民民主入法 代表應(yīng)向選民述職
本次地方組織法修改充分體現(xiàn)了全過程人民民主的要求。草案將“發(fā)展全過程人民民主”寫入總則，明確地方人大和地方政府“堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主”。增加省、設(shè)區(qū)的市兩級人大常委會組成人員名額，擬在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，名額上下限和最高限分別增加10名。
草案規(guī)定，地方各級人大代表應(yīng)當(dāng)“充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用”，與原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，并應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報告履職情況。
縣級以上地方各級人大常委會和各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常委會組成人員和各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對各項工作的參與，充分發(fā)揮代表作用。
縣級以上地方各級人大常委會通過建立基層聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽取對立法、監(jiān)督等工作的意見和建議。地方各級人大代表的建議、批評和意見的辦理情況，由常委會辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告，并予以公開。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實際情況建立居民列席有關(guān)會議的制度。
圖片來源：人民視覺
完善地方人大及其常委會職權(quán) 強(qiáng)化國有資產(chǎn)審查監(jiān)督
草案完善了地方人大及其常委會的職權(quán)，強(qiáng)化地方人大對“一府一委兩院的監(jiān)督”；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，明確其“監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級決算”，聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作報告。
明確地方人大常委會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和法制工作委員會、預(yù)算工作委員會、代表工作委員會等工作機(jī)構(gòu)；省、設(shè)區(qū)的市兩級人大列名的專門委員會增至5個，增加了環(huán)境與資源保護(hù)委員會、社會建設(shè)委員會；縣、自治縣人大常委會可以比照本法有關(guān)規(guī)定，在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。
增加規(guī)定縣級以上地方各級人大及其常委會審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及其調(diào)整方案，審查監(jiān)督政府債務(wù)，監(jiān)督本級人民政府對國有資產(chǎn)的管理。縣級以上地方各級人大常委會聽取和審議本級人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告。
此外，草案明確省、設(shè)區(qū)的市兩級人大及其常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法。縣級以上地方各級人民政府根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方實際需要，可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作；上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府的區(qū)域合作工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
明確政府建設(shè)原則 要求推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)數(shù)據(jù)共享
草案還明確政府建設(shè)的原則要求，規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅持依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府；并對建設(shè)服務(wù)型政府、廉潔政府、誠信政府，推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、實現(xiàn)科學(xué)民主依法決策、依法接受監(jiān)督等提出明確要求。
草案對地方政府的組織和職權(quán)作了補(bǔ)充完善，明確地方政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設(shè)立必要的工作部門；明確地方政府在編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃和預(yù)算，國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)區(qū)域合作，應(yīng)對重大突發(fā)事件，指導(dǎo)、支持和幫助基層群眾性自治組織等方面的職責(zé)。
草案同時明確街道辦事處的職責(zé)，規(guī)定其在本轄區(qū)內(nèi)辦理其派出人民政府交辦的公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作，依法履行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和行政執(zhí)法等職責(zé)，反映居民的意見和要求。
明確基層政府與基層群眾性自治組織的相互關(guān)系。增加規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處對基層群眾性自治組織的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。基層群眾性自治組織協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處開展工作。
