中國發布丨一文讀懂完善香港選舉制度的主要內容、憲制基礎和法律依據

3月12日，國新辦就全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定等情況舉行新聞發布會。全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇介紹相關情況。中國網 鄭亮 攝

中國網3月12日訊（記者 吳佳潼）國新辦今日就全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定等情況舉行新聞發布會，全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇在會上介紹了《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》的主要內容、憲制基礎和法律依據。

主要內容

他介紹，《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》明確了完善香港特區選舉制度的基本原則，包括堅持“一國兩制”方針、維護憲制秩序、確保“愛國者治港”、提高特區管治效能，以及保障香港永久性居民的選舉權和被選舉權；規定了選舉委員會選舉、行政長官選舉和立法會選舉的核心要素，重點是重新構建選舉委員會和增加它的職能，以此擴大和保障香港社會各界均衡有序的政治參與。讓選舉委員會更加符合香港實際情況，具有更廣泛的代表性，更充分地體現香港社會的整體利益。它的組成由原來的四大界別擴大到五大界別，人數由1200人增加到1500人，職能除了繼續選舉行政長官人選，由中央人民政府任命外，還將選舉產生較大比例的立法會議員，以及提名立法會議員的候選人。

決定設立香港特區候選人資格審查委員會，負責審查確認選舉委員會選舉、行政長官選舉和立法會選舉中的候選人資格，這是確保愛國者治港的一項重要制度安排。

授權全國人大常委會修改香港基本法附件一、附件二，這兩個附件分別是《行政長官的產生辦法》和《立法會的產生辦法和表決程序》，這兩個附件規定了行政長官選舉和立法會選舉的具體事項。

此外，全國人大的這份決定還要求香港特區修改本地法律，組織好選舉活動，同時也要求香港特區行政長官就選舉中的重要情況及時報告中央人民政府。這是這份決定的主要內容。

憲制基礎

談及《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》的憲制基礎，張勇表示，在“一國兩制”方針下，憲法和香港基本法共同構成了香港特別行政區的憲制基礎。在香港特別行政區實行的所有制度、機制，都是建立在這個憲制基礎之上的；香港特別行政區所有的制度、機制及其運行，都要符合這個憲制基礎的要求，如果做不到這一點，或者違反甚至損害了這個憲制基礎，相關的制度也好，機制也好，就必須作出修改，進行完善。

中華人民共和國憲法適用于香港特別行政區。我國憲法是國家的根本法，在整個中華人民共和國領域內具有最高的、普遍的法律效力。香港回歸祖國以后，重新納入我國的國家治理體系，而在法律地位上，香港特別行政區是直轄于中央人民政府的一個地方行政區域，中央依據憲法和法律對香港特區行使全面管治權。

“一國兩制”方針是有宗旨、有內涵的。“一國兩制”方針從它提出那一天開始，就確定了它的根本宗旨，就是維護國家統一和領土完整，保持香港繁榮穩定。“一國”是“兩制”的前提和基礎。

香港基本法所構建的特別行政區制度是有原則、有前提的。1990年全國人大通過的香港基本法是依據憲法制定的，它是“一國兩制”方針的法律化，全面構建了在特別行政區實行的各種制度。在構建這些制度的過程中，基本法始終遵循了兩條原則：要以愛國者為主體的“港人治港”；中央授權下的高度自治。

法律依據

張勇表示，全國人大的這項決定具有充分法律依據。我國實行人民代表大會制度，全國人民代表大會是最高國家權力機關，它擁有并行使著主權者的權力。我國憲法明確規定，全國人民代表大會有權決定特別行政區的設立及其制度，香港特區選舉制度是香港特區政治體制的核心內容，制度的決定權在中央。這些年來，反中亂港勢力利用香港現行選舉制度存在的漏洞和缺陷，危害國家主權、安全、發展利益，破壞香港的憲制秩序和有效管治。因此，有必要采取措施修改完善相關制度機制，這既是全國人大的權力，更是全國人大的責任。

張勇強調，全國人大的有關決定具有不容置疑的法律效力。下一步，全國人大常委會修改香港基本法附件一、附件二，香港特區修改相關的本地法律，都必須嚴格遵循全國人大的決定，并且要把決定的內容落到實處。