中國發(fā)布丨與時俱進 十三屆全國人大四次會議將修改“一法一規(guī)則”

3月5日，十三屆全國人大四次會議在北京開幕。

中國網(wǎng)3月5日訊（記者 董小迪）十三屆全國人大四次會議5日在京開幕，兩部“上會”法案全國人大組織法修正草案、全國人大議事規(guī)則修正草案（以下簡稱“一法一規(guī)則”草案）于同日亮相。

這兩部法律是關(guān)于全國人大及其常委會組織制度、工作制度和工作程序的基本法律，分別于1982年、1989年頒布，施行至今已逾30年，對保障最高國家權(quán)力機關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。

本次“一法一規(guī)則”的修改有哪些亮點？是如何體現(xiàn)人民民主的？對人民代表大會制度又將產(chǎn)生怎樣的影響？

“全過程民主”寫入法律

習(xí)近平總書記強調(diào)，人民民主是一種全過程的民主。人民代表大會制度正是實現(xiàn)全過程民主的主要制度載體。

本次修改將“堅持全過程民主”寫入全國人大組織法，并對完善全國人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾、代表建議辦理等工作機制提出要求。

草案規(guī)定，全國人大及其常委會堅持全過程民主,同人民保持密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,始終堅持體現(xiàn)人民意志,保障人民權(quán)益。

全國人大常委會和各專門委員會、工作委員會應(yīng)當(dāng)同代表保持密切聯(lián)系，聽取代表的意見和建議，支持和保障代表依法履職，擴大代表對各項工作的參與，充分發(fā)揮代表作用。

全國人大代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮在全過程民主中的作用。

對全國人大代表提出的建議、批評和意見，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見，認真研究辦理，及時予以答復(fù)；負責(zé)辦理代表建議、批評和意見的有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)及時向代表反饋辦理情況；全國人大有關(guān)專門委員會和常委會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對辦理工作的督促檢查；代表建議、批評和意見辦理情況的報告，應(yīng)當(dāng)予以公開。

全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東表示，十三屆全國人大履職以來，已有近800名代表列席常委會會議，直接參與立法，2020年有50多位代表參加了執(zhí)法檢查活動，還有不少基層群眾意見通過基層立法聯(lián)系點在法律中得以體現(xiàn)。此次增加有關(guān)“全過程民主”的規(guī)定，體現(xiàn)了我國人民民主的鮮明特點，有利于在人大的制度建設(shè)和工作實踐中更好保障人民群眾的各項民主權(quán)利。

縮會期減流程 提高議事質(zhì)量

2020年，受新冠肺炎疫情影響，十三屆全國人大三次會議會期縮減至7天，成為改革開放以來時間最短的一次，這次“精簡版”會議因日程緊湊、精簡高效，受到各方贊譽。

全國人大議事規(guī)則修正草案在總結(jié)去年大會經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞適當(dāng)簡化會議程序、提高大會議事質(zhì)量和效率作了相應(yīng)規(guī)定。

草案將大會審議法律案的程序由以往的“法律草案—草案修改稿—草案建議表決稿—表決稿”改為“法律草案—草案修改稿—表決稿”，減少了草案建議表決稿的審議環(huán)節(jié)。草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由全國人大憲法和法律委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改、提出表決稿，由主席團提請大會全體會議表決。

簡化了全國人大常委會委員的辭職程序，大會閉會期間常委會接受常委委員辭職后，向下次大會提出書面報告即可，不再需要由大會進行審議和表決。

此外，草案還對大會表決議案的程序和方式作出具體規(guī)定，不再需要大會在開會時由主席團專門通過本次會議的議案表決辦法；進一步完善會議信息化建設(shè)具體內(nèi)容，增加規(guī)定會議簡報、發(fā)言記錄或摘要可以為紙質(zhì)版，也可以為電子版；并對代表的會議發(fā)言作出明確要求，規(guī)定應(yīng)當(dāng)圍繞會議確定的議題進行。

童衛(wèi)東指出，簡化審議法律案的程序符合立法法有關(guān)規(guī)定，代表仍能充分討論、提出意見，不會影響審議法律案的質(zhì)量。而代表團全團會的減少，保證小組會的時間，所以會期雖然短了，但代表審議發(fā)言的時間并未減少。

與時俱進 完善人民代表大會制度

作為最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人大在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。1982年以來，全國人民代表大會會議共制定法律50多部、“五年規(guī)劃”8個，進行國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員換屆選舉5次。人民代表大會的正常運行，是國家政治生活和社會生活正常化的重要標志。

童衛(wèi)東介紹，本次“一法一規(guī)則”的修改總結(jié)吸收人民代表大會制度實踐的新經(jīng)驗新成果，適應(yīng)人大工作面臨的新情況，解決實踐中遇到的新問題。同時充分考慮人民代表大會制度作為國家根本政治制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，根據(jù)實踐發(fā)展確有必要修改的，與時俱進地加以完善；可改可不改的，不作修改。

“一法一規(guī)則”草案充分反映國家監(jiān)察體制改革、黨和國家機構(gòu)改革后有關(guān)機構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化。增加規(guī)定國家監(jiān)察委員會可以向全國人大及其常委會提出議案、常委會組成人員不得擔(dān)任國家監(jiān)察機關(guān)的職務(wù)，增加規(guī)定對國家監(jiān)察委員會及其主任的質(zhì)詢、罷免制度。

完善了全國人大專門委員會相關(guān)規(guī)定，列明全國人大現(xiàn)有的10個專門委員會名稱，明確專門委員會的每屆任期，并將各專門委員會的職責(zé)由5項增至12項。

全國人大常委會法工委國家法室副主任蔡人俊認為，此次“一法一規(guī)則”的修改，將推動人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展，推動新時代人大工作不斷開創(chuàng)新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出法治貢獻、提供制度保障。