500余件議案超三成關注“治理能力現代化”

人大觀察

我國的疫情應對工作雖頗有成效，但也不可忽視疫情中暴露出的地方治理上的短板。

這次疫情，暴露出我國公共衛生體系建設中的短板，也暴露出了我國治理體系和治理能力中的一些問題。在審議發言和接受媒體采訪時，加快推進治理體系和治理能力現代化建設，成為代表普遍關注的一個話題。

一個代表在發言時就提出：“單單一個口罩問題，就讓公眾一頭霧水，雖然同樣是長時間沒有病例的低風險地區，但不同的單位、不同的地區對公眾是否應當戴口罩提出了不同的要求，比如在3月份貴州省和安徽省發布的標準就存在很大差異；此后教育部門和衛生部門發布的涉及教育系統防護標準也有不小的區別，而且這些要求都通過媒體予以廣泛傳播，給公眾帶來了一些困惑。這從一個角度反映出，我國治理體系和治理能力還存在一定短板。”

什么情況下應當佩戴口罩、什么情況下不需要佩戴，本質上是一個科學問題，科學問題本應有統一的標準，但為什么出現不同地區不同要求、不同部門不同建議的情況呢？有代表提出，事實上，疫情過程中不少地方和單位，之所以傾向于在科學標準上對本地區本系統提出更加嚴格的要求，除了個別地區的確有特殊性外，還有一個原因是基于“推責”的考慮。

通過“層層加碼”方式，既可體現對防疫工作的重視，出現問題后被追責的可能性也大大降低，這說明我們的責任追究機制還需完善。同時，也說明了我們許多地區和部門在重大事項決策方面的程序仍有待完善，如何健全公眾參與、發揮專家作用，也都需要制度上的保障。

我大致梳理了一下，在本次會議上，代表們提出的500余件議案中，與推進治理體系和治理能力現代化直接相關的，至少超過30%；在代表提出的約9000件建議中，也占了相當大的比例。

比如，劉小兵等代表提出了制定信息公開法的議案，要求以法律形式確認公民知情權，明確黨政機關、立法機關、司法機關等的信息公開義務并科學處理好信息公開與保密之間的關系。

再比如，李彥平等代表提出了關于制定多元化糾紛解決促進法的議案，建議通過立法，規范和促進社會糾紛多元化解決工作，解決職責不清、程序銜接不暢、一些部門積極性不高的問題。

羅衛紅、胡季強等代表還提出議案，建議制定社會信用法，確立守信激勵與失信懲戒的內容與措施，建設完善的社會信用體系，解決失信頻發問題。另外，代表們還提出了關于修改仲裁法、民事訴訟法、制定公益訴訟法等議案，都與治理體系和治理能力現代化相關。

我注意到，全國人大常委會工作報告中談到今后一段時間的工作時，專門提出了要制定個人信息保護法、數據安全法等，修改選舉法、突發事件應對法、傳染病防治法等法律，并打算對野生動物保護法、慈善法等法律開展執法檢查。這些工作無疑將有力地推動治理體系和治理能力現代化，可以說是充分體現了對代表意見的尊重和回應。

□魯子舜(人大工作者)