監(jiān)督出實招見實效——回眸全國人大常委會一年監(jiān)督工作

新華社北京5月18日電  題：監(jiān)督出實招見實效——回眸全國人大常委會一年監(jiān)督工作

新華社記者劉奕湛

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)。一年來，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，持續(xù)加強和改進監(jiān)督工作，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，全年共檢查6部法律實施情況，聽取審議14個專項工作報告、5個計劃和預(yù)決算監(jiān)督報告，開展3次專題詢問，進行7項專題調(diào)研，監(jiān)督工作實效進一步增強。

人大監(jiān)督出“新招” 提升執(zhí)法檢查實效

執(zhí)法檢查是全國人大常委會開展監(jiān)督工作的重要方式。如何讓這一監(jiān)督方式更具權(quán)威、更有力度？

2019年，全國人大常委會在水污染防治法執(zhí)法檢查中首次引入第三方評估，借用“外腦”推動人大監(jiān)督提質(zhì)增效，這是全國人大常委會執(zhí)法檢查工作方式方法的一個創(chuàng)新之舉。

去年1月，中國工程院受全國人大環(huán)資委委托，對水污染防治法實施情況開展第三方評估。

評估項目召集了30多位院士以及100多位不同領(lǐng)域的專家組成評估專家組，并與全國人大環(huán)資委、生態(tài)環(huán)境部等部門多次溝通，赴陜西、浙江等地開展調(diào)研，收集了31個省份、10多個部委的數(shù)據(jù)和資料。

全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)人表示，通過借用“外腦”，更多采用數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督方式，可以為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，也可以更加客觀、中立審視、評價法律實施情況和各地區(qū)各部門工作，避免受部門利益干擾，使監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威性。

綜觀此次執(zhí)法檢查，多處細節(jié)體現(xiàn)了全國人大常委會為切實增強執(zhí)法檢查的針對性和實效性所作出的不懈努力：

緊扣法律，逐條對照檢查。嚴格對照法律條文和法定責(zé)任落實開展檢查，堅持問題導(dǎo)向，動真碰硬，讓法律制度的牙齒有力“咬合”，進一步推動法律的宣傳貫徹。

監(jiān)督與立法相結(jié)合。將水污染防治法執(zhí)法檢查與長江保護法立法調(diào)研有機結(jié)合，推動立法進程，增強監(jiān)督實效。

關(guān)注民生熱點 回應(yīng)群眾關(guān)切

全國人大常委會高度關(guān)注民生熱點、難點問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，用實際行動踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

一年來，全國人大常委會圍繞學(xué)前教育事業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老保險基金管理、醫(yī)師隊伍管理工作等開展監(jiān)督，促進保障和改善民生。

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。

2019年12月25日，十三屆全國人大常委會第十五次會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于加強社會保障體系建設(shè)助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)推進社會救助工作情況的報告，對我國社會救助事業(yè)發(fā)展情況進行集中“檢驗”。

報告指出，我國社會救助制度體系基本確立。

社會救助制度體系的建立實施，為數(shù)千萬城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本生活保障，溫飽問題得到制度性解決，中國特色社會救助制度優(yōu)勢日益凸顯。

同時，報告也指出，目前社會救助發(fā)展不平衡不充分的問題仍較為突出。

審議報告過程中，部分全國人大常委會委員建議，社會救助重在精準(zhǔn)，重點關(guān)注貧困邊緣戶群體，特別是因病、殘、子女教育等因素造成的支出型貧困等相對貧困人口生活保障問題，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，科學(xué)確定并調(diào)整社會救助標(biāo)準(zhǔn)，加大力度整合社會救助資金，實現(xiàn)社會救助從“撒胡椒面”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)施策”。

促進嚴格執(zhí)法 推動公正司法

執(zhí)行是司法領(lǐng)域關(guān)鍵一環(huán)。“執(zhí)行難”會讓法院判決成為“法律白條”，不僅侵害相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，更影響人民群眾的法治信心。

全國人大常委會繼2018年聽取審議最高人民法院關(guān)于人民法院解決執(zhí)行難工作情況的報告后，2019年又專門安排聽取最高人民法院對常委會審議意見的反饋報告，持續(xù)跟蹤監(jiān)督推動解決人民群眾高度關(guān)注的執(zhí)行難問題。

針對全國人大常委會委員們提出的把解決突出問題與建立長效機制結(jié)合起來、對實踐證明行之有效的措施及時用制度機制固定下來等意見建議，最高人民法院起草了《關(guān)于鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果健全完善執(zhí)行工作長效機制工作綱要》，提出未來5年人民法院執(zhí)行工作發(fā)展目標(biāo)，圍繞完善綜合治理執(zhí)行難工作格局、深化執(zhí)行模式改革等方面提出具體任務(wù)。

檢察機關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央推進法治中國建設(shè)的重要制度安排。

對于生態(tài)環(huán)境、食品安全、自然資源等公益訴訟領(lǐng)域的關(guān)鍵問題和主要矛盾，全國人大常委會聽取審議最高人民檢察院公益訴訟檢察工作報告的同時，組織聯(lián)組會議開展專題詢問。

生態(tài)環(huán)境保護是公益訴訟檢察的重要領(lǐng)域。面對全國人大常委會委員們提出的問題，最高人民檢察院有關(guān)負責(zé)人表示，下一步，檢察機關(guān)將繼續(xù)深化同行政部門協(xié)作，在流域治理、環(huán)境保護方面密切配合、增強合力，共同保護好綠水青山。