青海湖油菜花田。
2019年是新中國成立70周年，也是人民政協(xié)成立70周年。中共中央召開中央政協(xié)工作會議，這在黨的歷史、人民政協(xié)歷史上都是首次。習近平總書記發(fā)表重要講話，為新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。
在過去的一年中，在近期抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，全國政協(xié)加強專門協(xié)商機構(gòu)建設，認真履行各項職能，切實擔負起把中共中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了新貢獻。廣大政協(xié)委員自覺投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理第一線，尤其是抗擊疫情中，他們在各自崗位上以實際行動展示了責任擔當，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢注入政協(xié)力量。
——編 者
人民政協(xié)為人民
本報記者 劉維濤
“人民政協(xié)為人民。您的每一條建議都將被認真對待，可能被轉(zhuǎn)給各位全國政協(xié)委員，為委員履職提供民情參考；也可能直接送到全國政協(xié)領導同志的案頭。”5月8日，全國政協(xié)的各個官方平臺都發(fā)布了一條訊息——“我和政協(xié)大會說句話”，公開征集群眾對政協(xié)大會熱點和人民政協(xié)工作的意見建議。
盤點全國政協(xié)一年來的工作，傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望、增進人民福祉是一條鮮明的主線，不論是協(xié)商主題、提案重點還是調(diào)研路線，都透出濃濃的人民情懷。廣大政協(xié)委員走進人民群眾中，獲取民智民意，并通過人民政協(xié)的渠道，直達政策決策層。
“到疫情防控一線去，是職責和使命。”大年初一，全國政協(xié)常委、中國中醫(yī)科學院院長、中國工程院院士黃璐琦率隊出征，接管金銀潭醫(yī)院南一病區(qū)。在武漢的74天里，他和隊員一起開辟中醫(yī)藥防控新冠肺炎的戰(zhàn)場，制定并多次優(yōu)化中醫(yī)診療方案，為危重病人帶去生的希望。
疫情就是命令。關鍵時刻站得出來、頂?shù)蒙先ィ瑥V大政協(xié)委員各展所長、各盡其能，把履職答卷寫在了疫情防控主戰(zhàn)場上。他們在本職工作崗位上貢獻智慧和力量，也充分利用人民政協(xié)渠道，就疫情防控、復工復產(chǎn)、穩(wěn)定社會預期、加強依法治理等積極建言獻策。在這場全民戰(zhàn)疫中，新時代的政協(xié)委員用實際行動詮釋了“為國履職、為民盡責”的情懷與擔當。
“要強化落實政府責任，加快學前教育立法，切實解決入園難、入園貴問題”“應從改進教育資源配置入手，切實解決‘大班額’問題”“要在真正敬畏師道尊嚴和嚴格管理上下功夫，消除高校浮躁之風”……去年8月27日，全國政協(xié)機關常委會議廳，一場專題議政性質(zhì)的常委會正在召開，16位全國政協(xié)常委圍繞“辦好人民滿意的教育”登臺作大會發(fā)言，所論都與群眾關切、社會關注息息相關。
事實上，為了此次常委會，自去年4月底，有關教育的調(diào)研大幕就已開啟。委員們分主題分組帶著問題深入各地尋找答案。白天走，晚上談。每日晚飯后，委員們坐在一起，以茶為媒，深度交流。這些各自領域的代表人物有著豐富的專業(yè)知識，在思想碰撞中，問題更加清晰，建議也便呼之欲出了。
過去的一年，類似的場景在人民政協(xié)的各項工作中并不鮮見。全國政協(xié)委員們就推進民族地區(qū)脫貧攻堅等展開協(xié)商調(diào)研，圍繞鞏固脫貧成果、減少和防止貧困人口返貧集中建言，提出關于建立返貧監(jiān)測預警和應急救助機制等切中肯綮的建議；開展推進四好農(nóng)村路建設遠程協(xié)商，推動了相關文件出臺；舉行農(nóng)村基本公共文化服務建設專題協(xié)商會，有關方面專題研究采納議政成果……家庭家教家風建設、幼教師資培養(yǎng)、民辦教育發(fā)展、鄉(xiāng)村隊伍教師建設、促進就業(yè)政策、健康中國戰(zhàn)略、基層公共衛(wèi)生服務體系、養(yǎng)老服務、公益訴訟檢察工作、大數(shù)據(jù)時代個人信息保護……這些群眾關心、社會關注的話題都成為全國政協(xié)協(xié)商建言的題目。
而這些匯聚了人民政協(xié)力量和智慧的議題，都通過民主制度的安排，成為決策層參考，進入施政政策，化為人民福祉。
協(xié)商民主更深入
本報記者 李昌禹
會場中間是一塊大屏幕，一頭是全國政協(xié)機關主會場，一頭是黑龍江、廣東、寧夏3個分會場；10位全國政協(xié)委員分別在4個會場以及通過手機連線方式發(fā)言，近120位委員通過移動履職平臺發(fā)表意見，委員發(fā)言直奔主題，講問題、找原因、提建議；國家相關部委負責人介紹情況、認真記錄、直面問題、回應關切。這是5月8日，“加強全民健身場地設施建設”全國政協(xié)網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商會上的場景。委員之間、委員與政府各部門人員之間你來我往，氣氛熱烈，與會者雖身隔千里，感受卻如近在咫尺。抗擊疫情期間，這樣的協(xié)商議政方式更顯便捷高效。
從2018年10月第一次舉辦至今，網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商會已召開7次。如今，這種協(xié)商形式機制更成熟，運行更順暢。委員們表示，遠程協(xié)商會的參與面之廣、即時性之強，是現(xiàn)實中會議室難以實現(xiàn)的。大家在線上線下的互動交流中，逐漸凝聚起共識，人民政協(xié)的履職空間也得以延伸和拓展。
一年來，人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，協(xié)商形式更豐富多樣，協(xié)商范圍更廣泛深入。
作為全國政協(xié)協(xié)商民主平臺的一大品牌，雙周協(xié)商座談會在一如既往保持高水準的同時，形式有所創(chuàng)新，互動交流增加，委員參與面也大大擴展，全國政協(xié)在委員移動履職平臺推出48個主題議政群，協(xié)商從會場延伸到網(wǎng)上，委員履職便利度大大增強，雙周協(xié)商座談會成了不受時空限制的協(xié)商平臺，協(xié)商更為充分。
界別協(xié)商、對口協(xié)商等各種形式的協(xié)商也如火如荼。2019年，全國政協(xié)全年召開協(xié)商會議71次，其中在全體會議期間舉行界別協(xié)商會議尚屬首次，人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會、“三農(nóng)”工作協(xié)商座談會、國際形勢分析會等對口協(xié)商也逐漸打造成品牌。值得一提的是，在這些協(xié)商會中，有關黨政部門都受邀出席并作出回應，平臺與黨政部門的溝通聯(lián)系得以加強，委員反映意見建議和黨政部門解疑釋惑實現(xiàn)良性互動，民主氛圍和協(xié)商效果得到有機統(tǒng)一。
在基層，縣級政協(xié)也行動起來，紛紛打造面向基層群眾的協(xié)商平臺，“政協(xié)協(xié)商越往基層越弱化”的老大難問題逐步破解。在浙江等地，縣級政協(xié)常態(tài)化協(xié)商平臺將協(xié)商活動辦進農(nóng)村、社區(qū)、市場、工地、學校……協(xié)商議題聚焦民生，專門協(xié)商民生實事、治理難事。垃圾分類還有什么難處？停車規(guī)劃怎么更合理？如何推動城市文明養(yǎng)犬？物業(yè)管理怎么規(guī)范？這些精心挑選的協(xié)商議題，多是老百姓的身邊事，將縣級政協(xié)同人民群眾聯(lián)系更直接、更廣泛、更密切的獨特優(yōu)勢發(fā)揮出來，釋放政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的潛能和效能，讓政協(xié)成為溝通基層群眾和黨委政府的連心橋。
有頂層設計，有平臺助力，有基層實踐，一年來，人民政協(xié)協(xié)商議政更加務實有力，從中央到地方，協(xié)商民主在為全社會凝聚起更多共識，畫出更大同心圓。
雙向發(fā)力謀發(fā)展
本報記者 易舒冉
十三屆全國政協(xié)以來，建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力成為人民政協(xié)工作的新亮點。雙向發(fā)力，一方面要暢通渠道、完善機制，引導各界委員有序表達意見訴求，積極建言資政；另一方面要協(xié)助黨和政府多做解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作，最大限度統(tǒng)一思想、凝心聚力。
圍繞黨和國家的中心任務建言資政，尤其是一些全局性、前瞻性、關鍵性的問題，委員們主動加強調(diào)查研究，力爭看得更準一些、想得更深一下、謀得更實一些。
制造業(yè)是立國之本、強國之基，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。2019年，全國政協(xié)召開了“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的專題議政性常委會。會前，委員們針對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要問題和關鍵環(huán)節(jié)，分11組赴遼寧、山東、廣西、重慶、廣東等14個省區(qū)市開展專題調(diào)研，召開多場調(diào)研座談會。會上，常委、委員們暢所欲言，反復論證，提出了一系列富有建設性的意見建議，為科學決策提供了有益參考。
委員們發(fā)揮專長提“金點子”，全國政協(xié)也努力傳遞委員聲音，通過政協(xié)專報、每日社情、專題要情快報等載體，及時報送委員的意見建議，把委員的才智匯聚起來、用足用好。
人心是最大的政治，共識是奮進的動力。作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，廣泛凝聚共識是人民政協(xié)的重要使命。全國政協(xié)委員宣講工作自2018年10月開啟以來，已分3個主題、安排25位宣講團成員，在全國政協(xié)機關和省區(qū)市政協(xié)開展了28場宣講報告會，12萬多人次現(xiàn)場參加。
關于共建“一帶一路”的體會和思考，當前經(jīng)濟形勢和政策任務，從法統(tǒng)與道統(tǒng)談祖國統(tǒng)一與民族復興……一場場宣講活動，把黨的聲音傳遞下去，把各方面的共識凝聚起來，既是生動的理論輔導，也是深入的思想動員。
“增進一致而不強求一律、包容多樣而不喪失主導，在一些敏感點、風險點、關切點上強化思想政治引領，把凝心聚力的各項工作做深做細做實。”宣講團成員、臺盟中央副主席連介德說。
凝聚共識，線下線上齊發(fā)力。2019年2月，全國政協(xié)推出“委員講堂”節(jié)目，每次邀請一位全國政協(xié)委員作為主講人，采用錄制公開課的形式，在互聯(lián)網(wǎng)上播出，委員結(jié)合自身實際深入闡述對黨和國家重大決策部署的認知與理解，回應社會各界對重大問題的關切。形式好、內(nèi)容實，架起政協(xié)委員與百姓的橋梁——“委員講堂”在宣傳政策、解疑釋惑、化解矛盾等方面發(fā)揮著獨特的作用，凝聚起更加廣泛的共識。
建言資政和凝聚共識是人民政協(xié)工作的應有之義，二者相輔相成、不可偏廢。面對新時代、新使命，人民政協(xié)正主動擔當起歷史責任，推動建言資政與凝聚共識比翼齊飛，為民族復興凝聚強大正能量。
提案辦理見實效
本報記者 易舒冉
“提案辦理擲地有聲是對委員最大的鼓勵。”回顧履職經(jīng)歷，全國政協(xié)委員敖虎山感到欣喜的是，自己不少建言被國家衛(wèi)生健康委、國務院扶貧辦等單位吸納。
提案是政協(xié)委員最廣泛、最有效的履職方式，如何才能讓凝聚著委員們智慧和心血的提案落到實處，成為提案工作的發(fā)力點和落腳點。一年來，全國政協(xié)加強對提案工作的統(tǒng)籌謀劃，突出提高提案辦理質(zhì)量主題，以加強制度建設為保障，多措并舉促進提案工作提質(zhì)增效。
——首次由全國政協(xié)主席領銜督辦重點提案。去年9月6日，全國政協(xié)主席汪洋主持召開“推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設”重點提案辦理協(xié)商會。這對發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用、提升提案辦理成效具有重要引領作用。
——完善提案工作制度。全國政協(xié)修訂了重點提案遴選與督辦辦法、提案審查工作細則、提案辦理協(xié)商辦法、優(yōu)秀提案和先進承辦單位評選和表彰辦法。全國政協(xié)重點提案的遴選比例由1%左右調(diào)整到1.5%，重點提案督辦也更加深入。9位全國政協(xié)副主席分別參與督辦，督辦前主動到提案承辦單位上門協(xié)商，督辦中更加突出問題導向，聚焦主題安排活動，督辦后加強持續(xù)跟進，座談了解辦理情況。
——專題交流提高提案辦理質(zhì)量。全國政協(xié)領導同志帶隊走訪國家職能部門，了解提案辦理工作的難點、堵點，面對面商定提案辦理落實的好機制。全國政協(xié)召開提案辦理工作座談會，各民主黨派中央、部分提案承辦單位、部分省區(qū)市政協(xié)提案委負責同志等參加，不客套，無寒暄，直奔主題，交流分享提案辦理工作的經(jīng)驗教訓和創(chuàng)新之舉。
“真沒想到能這么快就得到回復！”新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國政協(xié)委員劉昕提交了一份建議高度重視醫(yī)療污水收集和監(jiān)測的提案。全國政協(xié)提案委本著特事特辦、急事快辦、要事合辦的原則，建立政協(xié)提案工作“快速通道”，把劉昕的提案第一時間交送承辦單位。沒過多久，生態(tài)環(huán)境部就作出了回應，出臺了具體措施。
2020年，委員移動履職APP正式上線提案功能。委員打開手機、輕觸屏幕，不僅可以實現(xiàn)在線起草、修改、提交提案，還能互動討論提案內(nèi)容、查詢以往提案和提案辦理狀態(tài)等，履職效率提高了，方式也更便捷。
在政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位、各提案承辦單位的共同努力下，提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量同向發(fā)力，常態(tài)化、多層次、可操作性的提案工作機制日益完善。通過提案的獨特優(yōu)勢和重要影響，人民政協(xié)在國家治理體系中的重要作用日益彰顯。
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