- 新聞現(xiàn)場(chǎng)
中國(guó)網(wǎng)記者：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)形成了以外資三法為主的外商投資法律制度體系。如今，我們廢止了外資三法，形成了外商投資法，這是出于怎樣的考量？
李成鋼：我想從大的方面來(lái)說(shuō)，這是我們改革開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)發(fā)展到一個(gè)新的階段的必然要求，也是必然結(jié)果。因?yàn)榇蠹叶贾溃诟母镩_(kāi)放之初，我們?cè)?979年就制定了第一部與外國(guó)投資相關(guān)的法律。
隨后，我們又陸續(xù)制定了一些法律法規(guī)，形成了之前的所謂外資三法的架構(gòu)。應(yīng)該說(shuō)，外資的這三部法律以及與之配套的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，在過(guò)去的幾十年中對(duì)于我們國(guó)家吸引外國(guó)投資，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮了重要的歷史性的作用。
當(dāng)然，隨著我們改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，實(shí)際上我們的法律法規(guī)也都始終處于相應(yīng)的調(diào)整過(guò)程之中。
比方說(shuō)，我們?cè)?001年，配合加入世貿(mào)組織，就專(zhuān)門(mén)對(duì)外資三法進(jìn)行了一次修訂。2013年，隨著我們?cè)O(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)負(fù)面清單管理制度，我們又在自貿(mào)區(qū)對(duì)相關(guān)法律的適用做了調(diào)整。
所以，我們外資的法律制度一直是與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展。那么，十八大以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院對(duì)開(kāi)放做出了新的部署，要求構(gòu)建全面開(kāi)放新格局。特別是，我們要對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度。那么這些改革開(kāi)放的部署，客觀上要求我們的法律制度本身要與時(shí)俱進(jìn)地完善，這是改革開(kāi)放本身的要求之一。
當(dāng)然，另外一方面，我們之前的外資三法在制定的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候，我們的法律制度，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域很多是空白。所以，之前的外資三法，與其說(shuō)它是外資領(lǐng)域的基本法律制度，不如說(shuō)它同時(shí)還承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域其他法律的功能。
而隨著我們法制的不斷完善，比方說(shuō)公司法、合同法、擔(dān)保法，像與民法相關(guān)的一些法律制度的出臺(tái)，我們這些領(lǐng)域都有法律，這個(gè)時(shí)候已經(jīng)沒(méi)有必要讓外資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律承擔(dān)這么繁重的功能。
而且，隨著對(duì)外資實(shí)行更全面的國(guó)民待遇，有很多的一些制度安排就應(yīng)該交由統(tǒng)一的內(nèi)外資共同使用的法律去承擔(dān)。
所以，這也是我們這次制定新的外資基礎(chǔ)性法律的一個(gè)重要考慮。當(dāng)然，在新的時(shí)期，為了落實(shí)改革和開(kāi)放的新任務(wù)，我們把改革的一些新的安排，比方說(shuō)，我們要從重審批到重監(jiān)管的改變；比方說(shuō)，我們實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單這種制度性的安排，這些經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐以后，我們認(rèn)為是成熟了，要把它法律化、制度化。
還有一個(gè)考慮就是，我們?cè)谛碌臅r(shí)期構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，我們要不斷地加強(qiáng)對(duì)外資合法權(quán)益的保護(hù)，其中，包括產(chǎn)權(quán)制度，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這些以宣示我們中國(guó)完善的法律環(huán)境，讓外商能夠放心地來(lái)，能夠放心在這兒發(fā)展，能夠做大做強(qiáng)。
所以，這一系列的法律制度的安排，是中國(guó)與外商投資相關(guān)的投資環(huán)境完善的一個(gè)很重要的組成部分。
