《外商投資法》出臺在即，同時，粵港澳大灣區(qū)正在2019年2月18日發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下有條不紊地發(fā)展中。《外商投資法》的頒布將為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)起到何種程度上的促進(jìn)作用，政協(xié)第十三屆全國委員會社會和法制委員會委員、東方昆侖律師事務(wù)所主任朱征夫表示，該法將讓外商更加積極地參與到我們對粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中。
朱征夫委員認(rèn)為，外商投資法的草案在促進(jìn)、保護(hù)和科學(xué)管理外商投資的幾個主要方面作出了明文規(guī)定，體現(xiàn)出中央高度重視進(jìn)一步擴(kuò)大開放、實現(xiàn)更高質(zhì)量開放的精神，應(yīng)該說，《外商投資法》的立法目的是為我們更全面、更持續(xù)、更高水平的對外開放提供法治保障，這也是該法制定的重要意義。
該法正式出臺之后，對中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展等等方面會有很多積極的影響。朱征夫委員說：“首先，它在很多方面，尤其是法律方面，給了外商‘定心丸’。例如給與外商國民待遇，不會輕易征收外國投資者的投資，也不會強(qiáng)迫他們轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)等等承諾。這些都讓外商更加積極地參與到我們進(jìn)一步的改革開放和粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中。”
朱征夫委員也表示，由于外商投資法給出了明確的承諾，會更從廣泛的程度上吸引外資進(jìn)入中國市場，尤其是大灣區(qū)的發(fā)展前景無限，所吸引來的外商和外資也會與國內(nèi)和境內(nèi)企業(yè)之間發(fā)生更加激烈的競爭，“這是我們必須認(rèn)識到的。在國民待遇條件下，更多的領(lǐng)域向外資開放，市場的競爭必然會更加激烈，對此我們要有充分的思想準(zhǔn)備。”
朱征夫委員也提到，在《外商投資法》出臺之際，我們有必要關(guān)注可能出現(xiàn)的外部法律風(fēng)險，并提前做好準(zhǔn)備。例如，草案當(dāng)中以專門的條款規(guī)定了地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，同時，參考國際慣例、參考相關(guān)投資爭端的解決機(jī)制，一旦地方政府招商引資的承諾無法兌現(xiàn)，就會引起糾紛，導(dǎo)致仲裁、訴訟等法律程序的啟動。目前，一部分現(xiàn)有的國際仲裁案例就是由某些地方政策的不履行而被外國投資者提起索賠引發(fā)的。朱征夫委員評價，“《外商投資法》的規(guī)定可以讓地方政府在制定招商引資政策時更加慎重，因為已經(jīng)有了國內(nèi)法的監(jiān)督。這可以在一定程度上改善之前各地政策無序化的狀況，進(jìn)一步遏制某些地方在引進(jìn)外資方面的惡性競爭。”
粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是在“一國兩制”方針下進(jìn)行的，關(guān)于中國內(nèi)地與港澳特區(qū)法律制度的銜接問題，朱征夫委員表示，根據(jù)《外商投資法(草案)》的規(guī)定，該法將在中國境內(nèi)實施，也就是在廣東參與大灣區(qū)建設(shè)的九個市的范圍內(nèi)實施，“盡管在大灣區(qū)內(nèi)是兩種制度，但事實上《外商投資法》里的很多相關(guān)規(guī)定借鑒了國際慣例，在某些內(nèi)容上與香港澳門是接軌的，例如該法中關(guān)于國民待遇原則的規(guī)定，更接近于香港澳門的概念。在實際的法律操作中，只要嚴(yán)格地依法而行，就不必?fù)?dān)心會有銜接不暢的問題。”
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到，要在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)的框架下，推出進(jìn)一步的開放措施，讓港澳企業(yè)在內(nèi)地更多領(lǐng)域享受國民待遇，推動在大灣區(qū)先行先試對港澳擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放，積極支持粵港澳大灣區(qū)提升市場一體化水平，打造國際一流營商環(huán)境。
