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原標(biāo)題：國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展會(huì)傳遞三大明確信號(hào)
3月9日15時(shí)，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶，國(guó)資委副主任翁杰明，國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在梅地亞新聞中心舉行主題為“國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”的會(huì)。
這次會(huì)引發(fā)了廣泛關(guān)注，得到了高度評(píng)價(jià)。有道是“外行看熱鬧、內(nèi)行看門道”，為了解這次會(huì)的深意，《國(guó)資報(bào)告》采訪了多位專家。他們提到，本次會(huì)傳遞出了三大明確信號(hào)。小新為你分享如下——
信號(hào)一
顯示了經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的信心
三大潛力蘊(yùn)育著巨大發(fā)展機(jī)遇
肖亞慶在會(huì)上提到，從數(shù)字看，中國(guó)市場(chǎng)的潛力很大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力很大，中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)發(fā)展的潛力也很大。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，這一講話是對(duì)近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)發(fā)展發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確表達(dá)，更是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)未來發(fā)展的恰當(dāng)預(yù)期，增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)在2019年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的信心。
國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中一直發(fā)揮著主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密不可分。宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中有進(jìn)”既反映了國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也為國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境。
胡遲表示，從宏觀經(jīng)濟(jì)看，近年來，在日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遵循新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直保持在合理區(qū)間。2018年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，總量突破90萬億元，又跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。綜合分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段與國(guó)內(nèi)外各種環(huán)境因素，可以看到，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，宏觀經(jīng)濟(jì)良好的基本面夯實(shí)了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，提升了發(fā)展的韌性。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。
從消費(fèi)潛力看，2018年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為76.2%，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)即將實(shí)現(xiàn)全面小康，已成為全球增長(zhǎng)最快、最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)世界消費(fèi)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率一直保持世界第一的水平。
從投資潛力看，我國(guó)近年來的投資率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中仍然處于較高水平，而且從人均投資規(guī)模看，目前我國(guó)的水平并不高，低于同期美國(guó)、韓國(guó)、日本、德國(guó)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，投資增長(zhǎng)仍有很大空間。投資結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，2018年民間投資和制造業(yè)投資增速分別比上年加快2.7和4.7個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。這些利好因素都說明未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有巨大的潛力和空間。
國(guó)資委研究中心副主任盧永真表示，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之后，國(guó)有企業(yè)改革的深度和廣度遠(yuǎn)超以往時(shí)期，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，釋放的紅利對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯加大。黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展又取得了新的進(jìn)展與明顯成效。
盧永真表示，以中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)表現(xiàn)為例，2018年中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)均創(chuàng)歷史新高，百元利潤(rùn)率、銷售利潤(rùn)率比2017年同期都有增長(zhǎng)。
“這一良好發(fā)展態(tài)勢(shì)在今年得到了延續(xù)”，盧永真說，肖亞慶在會(huì)上披露的2019年1-2月份中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)印證了這一點(diǎn)，如營(yíng)業(yè)收入同比增加3.9%，利潤(rùn)增長(zhǎng)15.3%，成品油銷量增長(zhǎng)9.6%，天然氣銷量增長(zhǎng)7.4%等。
盧永真說，展望未來，宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，國(guó)有企業(yè)改革紅利的不斷釋放，為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提供了巨大的成長(zhǎng)空間。“所以說，國(guó)有企業(yè)繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)有堅(jiān)實(shí)的支撐，中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)還具有很大的向上潛力。”
信號(hào)二
昭示了國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位
清理規(guī)范各類補(bǔ)貼是為了更好公平競(jìng)爭(zhēng)
在回答外媒關(guān)于國(guó)企補(bǔ)貼的提問時(shí)，肖亞慶表示，與其他所有制企業(yè)一樣，國(guó)有企業(yè)也是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷地發(fā)展壯大。國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行過梳理，中國(guó)的法律法規(guī)沒有專門針對(duì)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定，中央企業(yè)也沒有基于所有制的補(bǔ)貼，也就是說沒有只給國(guó)有企業(yè)和中央企業(yè)，不給別的企業(yè)的補(bǔ)貼。
肖亞慶還透露，目前，國(guó)家和有關(guān)部門正在清理規(guī)范各類補(bǔ)貼，這將有利于為各類不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)此，國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎表示，改革開放40年來，國(guó)有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進(jìn)公司制改制，建立由股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，形成了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，企業(yè)獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
周麗莎還提到，當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式正在加速?gòu)墓芷髽I(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。“管資本的基本目標(biāo)，就是進(jìn)一步堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的方針，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，鞏固和強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位。”
與此同時(shí)，周麗莎認(rèn)為，這幾年各級(jí)政府都在深化推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，這將有利于為不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件，有利于提高各類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公正公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼問題，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起在接受《國(guó)資報(bào)告》采訪時(shí)表示，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)是各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，典型的比如新能源、光伏，以及一些高科技產(chǎn)業(yè)、國(guó)家的一些重點(diǎn)項(xiàng)目等。“從來沒有明確的規(guī)定說，只有國(guó)有企業(yè)才能拿到財(cái)政補(bǔ)貼。”
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師王建新也表示，“我國(guó)確實(shí)不存在針對(duì)所有制的財(cái)政補(bǔ)貼。目前的財(cái)政補(bǔ)貼程序公平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，項(xiàng)目申報(bào)后，對(duì)國(guó)企、民企乃至外企一視同仁。”
“一些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的民企拿到的補(bǔ)貼也很多。”王建新透露，他在云南掛職財(cái)政廳副廳長(zhǎng)時(shí)，分管過補(bǔ)貼發(fā)放等相關(guān)工作，接觸到的一些大型民企拿到的財(cái)政補(bǔ)貼也很多。
張連起說，財(cái)政補(bǔ)貼有其必要性，各個(gè)國(guó)家都有，只不過名目、形式不同。其目的，是為了解決市場(chǎng)的無效行為和滯后性。
對(duì)于如何進(jìn)一步清理規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼的問題，王建新建議說，未來一方面應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的公開透明程度，加大相關(guān)工作的宣傳力度，讓社會(huì)各界對(duì)這一項(xiàng)工作更加了解。
“另一方面，未來應(yīng)該更多地運(yùn)用基金等有償形式，取代無償?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。”王建新透露，這些年來，無償?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額明顯減少，更多對(duì)產(chǎn)業(yè)的幫扶已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃數(shù)幕鹜顿Y。
張連起則認(rèn)為，未來應(yīng)該逐漸把更多的專項(xiàng)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為普惠性的減稅降費(fèi)。“這樣能夠惠及所有企業(yè)，平等對(duì)待、內(nèi)外一體，更加符合競(jìng)爭(zhēng)中性原則。”
信號(hào)三
揭示了2019年國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展路徑
改革舉措具體明確將有力促進(jìn)落實(shí)落地
在答問時(shí)，肖亞慶透露了2019年國(guó)資國(guó)企的工作思路和一系列部署，即各級(jí)國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，瞄準(zhǔn)目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
對(duì)此，國(guó)資委研究中心研究員杜天佳進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。她認(rèn)為，國(guó)資委2019年“一個(gè)確保，六個(gè)強(qiáng)化”的工作，可以用“夯實(shí)一條基準(zhǔn)線，打好三大陣地戰(zhàn)” 來概括。
杜天佳說，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保”，必須夯實(shí)一條基準(zhǔn)線。所謂基準(zhǔn)線，就是2019 年改革必須實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。“一個(gè)確保”，就是要確保完成所制定的全年目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，確保發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
杜天佳表示，做到“六個(gè)強(qiáng)化”，要打好三大陣地戰(zhàn)。所謂陣地戰(zhàn)，就是2019年國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。
第一陣地，是國(guó)企改革陣地，關(guān)鍵做好以下“兩個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化改革落地，通過推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化，建立規(guī)范董事會(huì)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，強(qiáng)化正向激勵(lì)等改革措施，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展后勁。二是強(qiáng)化管理提升，推進(jìn)企業(yè)遵循市場(chǎng)化規(guī)則，對(duì)標(biāo)本領(lǐng)域五至十家全球先進(jìn)企業(yè)，用量化的指標(biāo)來確定追求的目標(biāo)，通過對(duì)比，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)“比、學(xué)、趕、超”的局面，推動(dòng)中央企業(yè)努力向世界一流水平邁進(jìn)。
第二陣地，是國(guó)資監(jiān)管陣地，關(guān)鍵做好以下“兩個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，通過完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，加大授權(quán)放權(quán)力度，建立健全授權(quán)調(diào)整機(jī)制等改革措施，不斷提升國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性有效性系統(tǒng)性。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等情況的變化，做好沙盤推演和壓力測(cè)試，突出經(jīng)營(yíng)損失調(diào)查與違規(guī)責(zé)任追究，進(jìn)一步強(qiáng)化境外企業(yè)監(jiān)督，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第三陣地，是創(chuàng)新發(fā)展陣地，關(guān)鍵做好以下“兩個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化自主創(chuàng)新，持續(xù)加大科技創(chuàng)新的投入力度，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新力度，推動(dòng)制造業(yè)加快升級(jí)，大力發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，打造以制造業(yè)企業(yè)為核心，以技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈企業(yè)為支撐的融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群。二是強(qiáng)化實(shí)業(yè)主業(yè)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，大力推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)資源整合，健全國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動(dòng)新能源汽車、電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合，做強(qiáng)做優(yōu)做精實(shí)業(yè)主業(yè)，不斷提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。國(guó)資委和中央企業(yè)要緊緊圍繞推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，抓住一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素，練好內(nèi)功，主動(dòng)作為，迎難而上，把國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展事業(yè)不斷向前推進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
