中共十九大報告要求，凡是在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。保護外商投資合法權(quán)益，中國一直在努力。不僅說到做到，還要上升到法律高度。今年全國兩會的一大熱門話題就是審議外商投資法草案。這部草案，從“外商投資法”這個名稱，到6章41條的每個條款，都備受海內(nèi)外關(guān)注。
之所以受關(guān)注，一大原因是，它將成為中國在外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。1978年12月，鄧小平同志就明確提出制定外國人投資法。此后，“外資三法”為外商投資企業(yè)在中國發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。為推動新一輪高水平對外開放，營造國際一流營商環(huán)境，適應(yīng)新時代改革開放的需要，迫切需要制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”。這部新法律重點是確立外商投資準入、促進、保護、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，建立起新時代中國外商投資法律制度的“四梁八柱”。
另一大原因是，外商投資法草案看點十足。“對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”等條文最受矚目。2013年，中國首份外商投資準入負面清單在上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)布。經(jīng)過先行先試，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單管理模式2016年在全國推廣。外商投資法草案將這項制度創(chuàng)新以法律形式固定下來。值得注意的是，外商投資負面清單自面世以來連續(xù)“瘦身”：去年發(fā)布的版本中，限制措施比前年版本縮減近1/4，在金融、交通、汽車、船舶制造等22個領(lǐng)域放寬了外資準入限制，為外商投資拓展更多新空間。
外商投資法草案突出“促進”和“保護”，事前放寬準入，事中事后強調(diào)服務(wù)和保護。草案中，一視同仁、公平競爭的原則得到清晰體現(xiàn)，內(nèi)外資企業(yè)得到一致公平對待。國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作、國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、國家建立健全外商投資服務(wù)體系……這些實打?qū)崱⒂嗅槍π缘呐e措，有力展示了中國引資決心，必將進一步增強外商來華落戶的信心。
放眼全球，中國仍是投資熱土。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，去年全球外國直接投資繼續(xù)下滑，跌至國際金融危機后最低水平。而中國去年實際使用外資8856億元，創(chuàng)歷史新高。更可貴的是，中國利用外資水平不斷提升，去年制造業(yè)利用外資同比增長超2成，其中高技術(shù)制造業(yè)利用外資同比增長35.1%。中國交上的這份引資成績單，離不開持續(xù)優(yōu)化的投資環(huán)境，世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》顯示，去年中國營商環(huán)境較前一年大幅提升了32位。
中國機遇的內(nèi)涵變得更加豐富。曾有一些聲音擔心，中國的勞動力、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化了，會引發(fā)“外資撤離潮”。事實證明，一些低端制造業(yè)的外資轉(zhuǎn)移了，但更多高端新產(chǎn)業(yè)的外資進來了。中國擁有近14億人口的廣闊市場，擁有世界上規(guī)模最大并在穩(wěn)步擴容的中等收入群體，巨大的市場機遇、投資機遇、綠色機遇、對外合作機遇，對外資散發(fā)著獨特魅力。
改革開放40年給我們的重要啟示就是：開放帶來進步，封閉必然落后。展望未來，在更加健全和完善的法治保障下，中國投資環(huán)境一定會越來越好，外資企業(yè)在華發(fā)展機會一定將越來越多。
