十三屆全國人大二次會議5日聽取并審議政府工作報告。報告系統(tǒng)回顧了2018年的政府工作，深入闡述了2019年推動經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、政策取向以及具體部署。毋庸置疑，這是一份“含金量”十足的政府工作報告。
“含金量”體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的重大成就
報告用詳實的數(shù)據(jù)證明了中國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國經(jīng)濟發(fā)展既有繼續(xù)處于合理區(qū)間的“面子”，也有各項民生指標(biāo)穩(wěn)定增長的“里子”，“含金量”十足。
經(jīng)濟發(fā)展的“面子”，主要體現(xiàn)在2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元，穩(wěn)居世界第二位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，農(nóng)業(yè)再獲豐收。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。經(jīng)濟的質(zhì)量和效益繼續(xù)提升。與此同時，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進(jìn)，日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。新動能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。
經(jīng)濟發(fā)展的“里子”，主要體現(xiàn)在人民生活持續(xù)改善，民生福祉顯著增強。三大攻堅戰(zhàn)開局良好，改革開放取得新突破，居民人均可支配收入不斷提高，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等民生工程加快建設(shè)。提高個人所得稅起征點，設(shè)立6項專項附加扣除。同時，資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生近1億人次，棚戶區(qū)住房改造620多萬套，農(nóng)村危房改造190萬戶，城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高。這也證明了我國經(jīng)濟發(fā)展的含金量在不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展具有廣闊的空間和巨大的潛力。
“含金量”體現(xiàn)在切實可行的總體部署
報告對2019年的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了具體目標(biāo)和總體部署，這一總體部署體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，符合中國發(fā)展實踐，切實可行。
報告提出的具體目標(biāo)有：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%－6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風(fēng)險有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
上述預(yù)期目標(biāo)與去年相比，總體保持了穩(wěn)定性和可持續(xù)性。其中經(jīng)濟增速指標(biāo)有些調(diào)整，去年是“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右”，今年改為“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%－6.5%”，這符合中國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，符合實際，符合各方預(yù)期。這一預(yù)期目標(biāo)，與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟潛在增長率大體一致，有利于引導(dǎo)市場預(yù)期，體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的政策導(dǎo)向。
此外，報告提出要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)等，這些總體部署都為2019年甚至更長時期的政府工作指明了方向。
“含金量”體現(xiàn)在求真務(wù)實的工作任務(wù)
報告對2019年的政府工作提出了十個方面的具體工作任務(wù)，具體包括：繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能；促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力；對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展等，這些工作任務(wù)都是對推動中國高質(zhì)量發(fā)展做出的安排，體現(xiàn)了求真務(wù)實的工作作風(fēng)。
尤其在實施更大規(guī)模的減稅等方面，提出了“含金量”十足的諸多措施。比如，報告提出將普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低等。可以預(yù)期，這些政策將給新時代的中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來看得見、摸得著的“改革紅利”。
此外，報告還對政府自身建設(shè)提出了具體要求，強調(diào)各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。壓減和規(guī)范督查檢查考核事項，實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開會和發(fā)文數(shù)量，今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。這些有力舉措，也將為我國全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)！
（作者系中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教員、副教授周躍輝）
