3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作了政府工作報告。每年的“兩會時間”，這份報告都是國內(nèi)外關(guān)注的重點，因為這里蘊含著諸多中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“密碼”。大家知道，2018年，我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力。重壓之下，我們交出了怎樣的一份成績單？2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。面對依然存在的壓力與挑戰(zhàn)，我們又要如何去應(yīng)對呢？
政府工作報告回顧了2018年工作，提出了2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向，并對2019年政府工作任務(wù)進(jìn)行了部署。報告指出，過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，砥礪奮進(jìn)，攻堅克難，完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進(jìn)展。
全國人大代表陳麗芬說：“聽完今年的政府工作報告，我覺得確實是給我們提振了信心，特別是去年，我們國家完成的各項經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)，都完成得很好。全面建成小康社會，也取得了很大的一個進(jìn)展。”
評價經(jīng)濟(jì)增長的表現(xiàn)，不能脫離開背景。2018年，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，而國內(nèi)，中國也正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型之痛。可以說，對于中國經(jīng)濟(jì)來說，這是非常艱難的一年。最終，中國實現(xiàn)了6.6%的經(jīng)濟(jì)增速，完成了6.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)總量則首次突破了90萬億元。
在高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，一個“穩(wěn)”字尤為可貴。而和經(jīng)濟(jì)增速相比，一些體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的指標(biāo)更能反映中國經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)性變化。
全國政協(xié)委員劉世錦說：“我們可以看幾個指標(biāo)，首先就業(yè)，盡管我們的經(jīng)濟(jì)在逐步減速，就業(yè)總體上是穩(wěn)定的；第二就是我們防范風(fēng)險，我們宏觀杠桿率總體上也穩(wěn)住了；第三我想是很重要一點就是，企業(yè)盈利狀況還是不錯的；第四個指標(biāo)就是居民的收入也是穩(wěn)定增長，整個居民的消費結(jié)構(gòu)的升級也在提升；第五個方面就是我們的資源環(huán)境可持續(xù)性是在提升的。”
不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長，2018年《政府工作報告》提出的36項量化指標(biāo)任務(wù)全部完成。從此前公布的這些指標(biāo)的完成情況來看，過去一年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展新動能快速成長，改革開放取得新突破，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，民生改善也可圈可點。比如說，2018年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人；全國農(nóng)村貧困人口減少1386萬人；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增速基本保持同步。
全國人大代表王士嶺說：“我是來自沂蒙革命老區(qū)的一名代表，這一年多來，在民生改善方面大家都得到了實實在在的實惠，特別是一些貧困戶現(xiàn)在獲得感都很高，農(nóng)村的一些孩子上學(xué)問題都得到了很好的解決，在大病的保障（政策）之下，人民群眾看病有了很高的保障。”
成績來之不易，但2019年我國發(fā)展面臨的環(huán)境將更為復(fù)雜嚴(yán)峻。國際上，保護(hù)主義、單邊主義加劇，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實體經(jīng)濟(jì)困難較多，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，等等。面對這樣的挑戰(zhàn)，中國將如何規(guī)劃布局？這場硬仗要怎么打呢？報告提出，今年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)是6%—6.5%。
全國人大代表史立軍認(rèn)為：“報告中提出的經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)，我認(rèn)為是符合實際和科學(xué)合理的，從中讓我們看到中央推動高質(zhì)量發(fā)展的決心。讓經(jīng)濟(jì)保持在合理的區(qū)間，而下更大的功夫在促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式上。”
在2019年政府的工作任務(wù)中，有很多都是圍繞怎么讓企業(yè)更好地生存發(fā)展的，比如說減稅降費。2018年我國為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元，2019年這項工作更是亮點頻出。比如說，實施更大規(guī)模的減稅降費，要深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%；下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%；全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元。特別提出，各地在征收體制改革過程中，不得采取增加小微企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。各級政府要過緊日子，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。
在世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》中，中國因為在過去一年為中小企業(yè)改善營商環(huán)境所做的改革，全球排名從上期的第78位躍升至第46位。在2019年的政府工作中，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境仍然是個重點。包括深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本等。
全國政協(xié)委員劉世錦強(qiáng)調(diào)：“一個好的營商環(huán)境最重要兩條，第一條就是平等發(fā)展，公平競爭；第二條是有一個長期的穩(wěn)定的法治保證的環(huán)境；再一個方面我們可能還是要通過深化改革來解決一些民營企業(yè)發(fā)展過程中，就是形式上看起來是平等的，事實上不平等這樣一些潛規(guī)則。”
近年來，民營企業(yè)在發(fā)展中遇到了一些困難和問題，有人將其形容為：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。這其中，融資難、融資貴反映尤其強(qiáng)烈。
今年的《政府工作報告》提出，要下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，針對民營企業(yè)融資難、融資貴的問題也做了部署，包括加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款，今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上等等。
讓企業(yè)能輕裝上陣的同時，高質(zhì)量發(fā)展仍然是今年政府工作的主線，報告從多個方面進(jìn)行了部署，包括堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能；促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力；對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展；深化重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機(jī)制；推動全方位對外開放等。對此，代表、委員們也紛紛建言獻(xiàn)策。
全國政協(xié)委員劉尚希說：“高質(zhì)量的發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在技術(shù)指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為你的高附加值，對企業(yè)來講，高質(zhì)量發(fā)展就不僅僅是研發(fā)創(chuàng)新，這當(dāng)然是基礎(chǔ)，實際上還有你的管理，你的聲譽，你的品牌，我們現(xiàn)在怎么樣把中國的產(chǎn)品真正變?yōu)槭澜绲钠放疲@樣我們能大大提升附加值。”
全國人大代表裴春亮說：“作為一個農(nóng)民的基層代表，我更多關(guān)注的是三農(nóng)問題，比如說報告里面提出的鄉(xiāng)村振興，專門研究部署了廁所革命，垃圾污水處理，包括農(nóng)網(wǎng)改造等等，這給我們回去在工作上更有了抓手，但是也是一份沉甸甸的責(zé)任，回去以后我們要擼起袖子加油干。”
全國人大代表戴源說：“我們是處于一帶一路的交匯點，處于中韓自由貿(mào)易協(xié)定，中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的城市，我們要在國內(nèi)融入長三角一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，使鹽城在長三角一體化發(fā)展過程中實現(xiàn)上游、中游、下游的協(xié)同發(fā)展，在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的過程中，發(fā)揮好淮河入海門戶城市的作用。”
今年的《政府工作報告》還給大家獻(xiàn)上了一份民生大禮包，在教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面提出了很多舉措。雖然財政收支平衡壓力加大，但今年的基本民生投入確保只增不減。比如說，居民醫(yī)保人均財政補貼標(biāo)準(zhǔn)再增加30元，一半用于大病保險；降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。
今年，城鎮(zhèn)要新增就業(yè)1100萬人以上，對一些就業(yè)困難人員也加強(qiáng)了幫扶。比如說，對招用農(nóng)村貧困人口的企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免；農(nóng)村貧困人口要減少1000萬以上。
網(wǎng)絡(luò)提速降費也有亮點，今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費要再降低20%以上。
全國人大代表張詠梅說：“政府工作報告當(dāng)中對民生提出了更多惠及百姓利益的（舉措），我注意到，比方說在新的小區(qū)建設(shè)里頭，原來提出小區(qū)建設(shè)要有一些比方說配套幼兒園，而今年提出更多，對于養(yǎng)老也提出一些具體的政策，所以這一系列的政策，讓老百姓能更多感到政府是在為老百姓做實事，讓老百姓看到明天的希望，看到明天的美好。”
過去一年，這份穩(wěn)中有進(jìn)的成績單提振了人們對中國經(jīng)濟(jì)的信心。思危方能居安。綜合分析國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。面對2019，我們提出了明確目標(biāo)，部署了具體任務(wù)，更有了可行對策。奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。擼起袖子加油干，我們就一定能戰(zhàn)勝各種困難，迎接更好明天。
