預(yù)算報(bào)告是“國(guó)家賬本”，明確政府錢從哪里來、用到哪里去。3月5日，《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查，里面的每個(gè)數(shù)字和每條政策，無不引起代表委員和社會(huì)公眾的關(guān)注。很多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，也都能在預(yù)算報(bào)告中找到答案。
赤字率調(diào)低至2.6%、實(shí)施萬億元減稅降費(fèi)、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度改革……這些既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀政策，也是關(guān)系百姓切身利益的民生政策。
作為經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)，具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，政府預(yù)算在形式上是“國(guó)家賬本”，但其內(nèi)涵和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越一般的賬本。預(yù)算制度在現(xiàn)代國(guó)家治理中居于重要位置，政府收支必須全部納入預(yù)算進(jìn)行管理。全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，有利于強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
預(yù)算公開，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主監(jiān)督、有效監(jiān)督的基本前提，也是公眾行使知情權(quán)的基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)預(yù)算管理制度改革不斷向前推進(jìn)，預(yù)算公開的制度框架基本確立、預(yù)算公開體系基本形成，預(yù)算公開方式日益完善。比如，近年來通過預(yù)算公開，公眾越來越了解“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況，并能夠開展有效監(jiān)督，“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)逐年下降。
預(yù)算具有較強(qiáng)的專業(yè)性，一系列數(shù)字和術(shù)語容易使人云里霧里。打造“陽光財(cái)政”和“陽光政府”，應(yīng)該使預(yù)算易于理解、便于監(jiān)督。我們注意到，近年來預(yù)算報(bào)告從內(nèi)容和形式上不斷探索和創(chuàng)新。今年的預(yù)算報(bào)告更加簡(jiǎn)短精練、重點(diǎn)突出、內(nèi)容翔實(shí)，報(bào)告附件更加充實(shí)，注釋和說明更多，圖文結(jié)合，提高了可讀性。此外，今年首次在預(yù)算報(bào)告上印制二維碼，便于查閱財(cái)政政策、財(cái)政重點(diǎn)工作等內(nèi)容。
應(yīng)該說，近年來貫徹新預(yù)算法取得了突出的成效。同時(shí)，預(yù)算制度也需要不斷完善，比如進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開、推動(dòng)預(yù)算編制的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)年度預(yù)算與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接、推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)、實(shí)施績(jī)效管理、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，等等。
黨的十九大報(bào)告明確提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。”我們相信，預(yù)算制度將在國(guó)家治理中發(fā)揮出越來越大的作用。
