《決定》中規(guī)定,各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員,以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員,在就職時應(yīng)當(dāng)公開進行憲法宣誓。
宣誓儀式根據(jù)情況,可以采取單獨宣誓或者集體宣誓的形式。單獨宣誓時,宣誓人應(yīng)當(dāng)左手撫按《中華人民共和國憲法》,右手舉拳,誦讀誓詞。集體宣誓時,由一人領(lǐng)誓,領(lǐng)誓人左手撫按《中華人民共和國憲法》,右手舉拳,領(lǐng)誦誓詞,其他宣誓人整齊排列,右手舉拳,跟誦誓詞。
同時,《決定》中規(guī)定,宣誓的具體組織辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會參照本決定制定,報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
談到授權(quán)地方立法機關(guān)自行制定宣誓辦法的初衷,韓曉武表示,主要是因為憲法宣誓制度確定的人員范圍十分廣泛,而且情況也十分復(fù)雜,差別很大,許多具體問題難以簡單地作出統(tǒng)一的規(guī)定。因此,規(guī)定宣誓的具體組織辦法由省級人大常委會和負(fù)責(zé)組織宣誓的機關(guān)來制定。
宣誓
31省份制定實施憲法宣誓制度
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》誕生后,2016年2月26日,十二屆全國人大常委會首次舉行憲法宣誓儀式,張德江委員長主持并監(jiān)誓。
當(dāng)時,十二屆全國人大常委會第十九次會議任命了全國人大有關(guān)專門委員會副主任委員、常委會工作委員會副主任等6名國家工作人員,6人依法進行憲法宣誓。
下午5點,全國人大常委會委員長張德江宣布憲法宣誓儀式開始,全體起立同唱中華人民共和國國歌。之后,領(lǐng)誓人、新任命的全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員劉源走到宣誓臺前,將左手撫按在憲法上,右手舉拳,宣讀誓詞,其余5人并排站在領(lǐng)誓人身后,舉起右拳,跟誦誓詞。
全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨和全國人大機關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)同志、全國人大機關(guān)干部等約50人參加。
在這之前,2016年1月13日,最高人民法院舉行新任法官憲法宣誓儀式,這是最高法首次舉行新任法官憲法宣誓儀式。在最高人民法院院長周強的監(jiān)督下,最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠帶領(lǐng)45位新任法官宣讀70字誓詞。
2016年7月20日,國務(wù)院常務(wù)會議通過了《國務(wù)院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》,明確規(guī)定了參加宣誓人員的范圍、宣誓形式和程序等。2016年9月18日,國務(wù)院首次舉行憲法宣誓儀式,國務(wù)院總理李克強監(jiān)誓。2016年以來國務(wù)院任命的38個組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位的55名負(fù)責(zé)人依法進行憲法宣誓。
值得一說的是,時任福建省省長于偉國成了全國首個面向憲法宣誓就職的省長。
2015年9月25日,福建省人大常委會會議表決通過了《福建省國家工作人員憲法宣誓辦法》,并于2016年1月1日起實施。
2016年1月,福建省十二屆人大四次會議選舉于偉國擔(dān)任省人民政府省長,15日下午,福建省首次在省人代會上組織新當(dāng)選的國家工作人員向憲法宣誓?！艾F(xiàn)在請本次大會選舉的省人民政府省長于偉國同志進行宣誓。”時任省人大常委會主任、大會主席團常務(wù)主席尤權(quán)宣布。
于偉國登上宣誓臺,左手撫按宣誓臺上的《中華人民共和國憲法》,右手舉拳,宣讀誓詞。
除福建省,2016年各地人代會期間,新當(dāng)選的各省市自治區(qū)人大常委會組成人員,省長、副省長,省高院院長及新任命的人大專委會負(fù)責(zé)人等都首次進行了憲法宣誓,成為地方兩會上的亮點。
為了落實憲法宣誓制度,各地紛紛出臺具體方案。據(jù)《中國人大雜志》報道,截至2016年2月底,我國31個省(自治區(qū)、直轄市)已全部制定了實施憲法宣誓制度的辦法。
75個字
監(jiān)察委組成人員納入宣誓范圍
2018年2月24日,十二屆全國人大常委會第三十三次會議表決通過了關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定,對憲法宣誓制度相關(guān)規(guī)定作出適當(dāng)修改。決定從2018年3月12日起施行。
決定規(guī)定,各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員,以及各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員,在就職時應(yīng)當(dāng)公開進行憲法宣誓。
明確監(jiān)察委員會組成人員依法產(chǎn)生后應(yīng)當(dāng)進行憲法宣誓,同時增加了宣誓儀式應(yīng)當(dāng)奏唱中華人民共和國國歌。憲法宣誓誓詞中有關(guān)奮斗目標(biāo)的表述修改為“為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國努力奮斗!”
至此,70字的宣誓誓詞調(diào)整為75字,最新的誓詞是:“我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權(quán)威,履行法定職責(zé),忠于祖國、忠于人民,恪盡職守、廉潔奉公,接受人民監(jiān)督,為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國努力奮斗!”
全國人大常委會法工委副主任張勇受委員長會議委托作相關(guān)修訂草案說明時說,在全黨全國學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神過程中,一些地方、部門和同志提出,應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十九大精神和十九屆二中全會憲法修改精神,對2015年決定中的宣誓誓詞作出適當(dāng)修改,進一步完善我國憲法宣誓制度。
同時,他表示,隨著各地監(jiān)察委員會陸續(xù)成立,由地方各級人大及其常委會選舉或者任命的監(jiān)察委員會主任、副主任、委員,在就職時普遍進行了憲法宣誓。許多地方建議,在國家法律層面作出明確規(guī)定,監(jiān)察委員會組成人員依法產(chǎn)生后應(yīng)當(dāng)進行憲法宣誓?！翱偟目?根據(jù)黨的十九大和十九屆二中全會精神,適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革的需要,對2015年決定作出適當(dāng)修改是必要的。”張勇說。
據(jù)介紹,法工委啟動對2015年決定的修訂工作后,召開了中央紀(jì)委、中央辦公廳、中央組織部、國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院法制辦、外交部、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)單位座談會,并前往北京、天津、河北等地進行調(diào)研,了解憲法宣誓制度實施情況。
至于增加的“宣誓儀式應(yīng)當(dāng)奏唱中華人民共和國國歌”的規(guī)定,也是為了與全國人大常委會2017年9月通過的國歌法有關(guān)規(guī)定相銜接。
今年2月25日,《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》中提出:憲法第二十七條增加一款,作為第三款:“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓?！?/p>
本版文/本報記者 高語陽
