(兩會綜述)解析全國人大常委會工作報告：立良法促善治
中新社北京3月13日電 (記者 蔣濤 曾鼐)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好，這些詞匯成為代表們在審議全國人大常委會工作報告時，對十二屆全國人大及其常委會過去五年立法工作的普遍評價。
3月12日，全國人大河南省代表團舉行小組會議，審議全國人大常委會工作報告。中新社記者 韓海丹 攝
十二屆全國人大及其常委會的工作“答卷”令人印象深刻，立法工作是其中的一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，制定法律25部，修改法律127件次，通過有關法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件……至此，中國現(xiàn)行有效法律總共達到了263部。“一個總體的判斷，就是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進一步完善和發(fā)展。”回顧過去五年立法工作，十二屆全國人大法制工作委員會副主任許安標說。
注重問題導向，回應民眾關切，民生立法的全面推進彰顯為民底色。過去五年，中國從全面修訂環(huán)保法、食品安全法到相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法，以立法工作保障民眾“舌尖上的安全”“順暢的呼吸”……
“過去五年的立法工作體現(xiàn)了歷史擔當和立法精氣神。”全國人大代表、中國政法大學副校長于志剛認為。
文化民生也是五年來中國立法機構工作的發(fā)力點。在文化立法方面，公共文化服務保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、公共圖書館法等審議通過，文物保護法和檔案法得到修改，文化領域立法長期以來較為薄弱的局面得到改變。
“新制定的這些文化領域的法律，明確了政府主導、鼓勵社會力量參與的原則，也建立健全了相應的管理制度，優(yōu)化了服務功能。”十二屆全國人大教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒說，這對于深入實施文化惠民工程，豐富民眾精神食糧都具有重要意義。
不僅是民生，五年來各項重點領域立法穩(wěn)步推進——
五年里，推進憲法修改、設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度、制定國歌法等，一系列保證憲法實施的法律制度不斷完善；相繼出臺的國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法等，實現(xiàn)了國家安全法治建設諸多“零的突破”……
報告中列出五年立法詳細清單，立法對適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、完成深化改革各項任務的“保障”“先行”作用越發(fā)清晰。
“近年來，我國立法工作回應時代命題，引領國家發(fā)展，更加符合社會發(fā)展需要和人民意愿。”長期關注人大立法工作的全國人大代表郭乃碩說。
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。如何確保重大改革于法有據(jù)、順利實施，亦是過去五年人大立法工作的重點。許安標提到，立法機關堅持立法決策與改革決策相銜接，通過修改相關法律做出授權決定，支持和推動相關領域的改革。
官方統(tǒng)計顯示，五年來依照法定程序做出的授權決定和改革決定有21件，涉及自由貿(mào)易區(qū)、行政審批制度改革、農(nóng)村土地制度改革、金融體制改革、司法體制改革等，共15次打包修改法律95件次。“應該說力度是前所未有的”，許安標說。
談及五年來的授權決定，全國人大代表、上海社會科學院副院長張兆安表示，監(jiān)察體制改革試點和在全國各地推開的決定，為改革有序進行提供了法律支持；在自由貿(mào)易試驗區(qū)、農(nóng)村集體土地制度等一批重大改革中，21件改革授權決定保證了改革決策與立法決策有機對接。
立法數(shù)量在提升，立法質(zhì)量也在提高。在于志剛看來，中國立法技術和立法能力也有了顯著提升和變化。同時實行了一系列統(tǒng)籌修改法律的形式，一攬子解決涉及某項重大改革舉措、重大實驗性創(chuàng)新的法律支持問題。
這份報告對2018年立法工作提出建議，研究編制十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作，其間包括加快民法典編纂工作，繼續(xù)做好授權決定和改革決定相關工作，保證改革在法治軌道上順利推進等目標。
可以預見，未來五年，立良法以促善治，仍將貫穿人大常委會立法工作的始終，以法治力量推動中國發(fā)展進程。(完)
