15名代表提出構(gòu)建政府采購“云平臺”
采購過程結(jié)果公開透明有效防止權(quán)力尋租
3月11日，在浙江代表團(tuán)駐地，全國人大代表、浙江省財政廳廳長、省地稅局局長徐宇寧接受《法制日報》記者采訪時透露，他與14名代表共同提出，加快構(gòu)建全國“一張網(wǎng)”的政府采購信息化平臺，推進(jìn)政府采購治理能力現(xiàn)代化。
近年來，我國政府采購制度不斷完善、管理不斷規(guī)范，政府采購規(guī)模從2003年的1659億元增長到2016年的3萬多億元，有力地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。但同時也存在諸如“價格高、質(zhì)量差、效率低”、權(quán)力尋租、透明度不高、地方保護(hù)主義、政策調(diào)控功能發(fā)揮不足等問題。
徐宇寧分析：“這些問題的產(chǎn)生，除了市場發(fā)育不成熟、制度頂層設(shè)計不完善外，很重要的是缺少一個全國統(tǒng)一、規(guī)范、透明的政府采購信息化平臺，在具體實(shí)踐中仍沿用傳統(tǒng)的IT項(xiàng)目建設(shè)思維，建維成本高、信息共享難、服務(wù)體驗(yàn)差，不僅與‘互聯(lián)網(wǎng)＋’‘大數(shù)據(jù)’‘云計算’等新技術(shù)以及電子商務(wù)等新模式蓬勃發(fā)展的趨勢不相適應(yīng)，也與政府采購制度創(chuàng)新的要求不相適應(yīng)。”
浙江是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息經(jīng)濟(jì)的先發(fā)省份，誕生了阿里巴巴等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)和應(yīng)用的氛圍濃厚。
為推進(jìn)政府采購信息化，從2016年開始，浙江與阿里巴巴合作開發(fā)政采云平臺，通過“制度＋技術(shù)”的集成創(chuàng)新，著力解決政府采購領(lǐng)域長期存在的問題，取得明顯成效。
徐宇寧介紹，政采云平臺是集政府采購網(wǎng)上交易、監(jiān)管、服務(wù)于一體的政府采購云服務(wù)統(tǒng)一平臺，從2016年8月開始開發(fā)。2017年7月，系統(tǒng)功能基本開發(fā)完成，并向全省推廣。截至2017年底，全省共有107個區(qū)劃上線，入駐單位22532家、供應(yīng)商40595家，上架商品356萬件，累計交易金額達(dá)115．6億元。
記者了解到，政采云平臺還被財政部批復(fù)為全國唯一的電子賣場采購試點(diǎn)，成為助推全國政府采購“一張網(wǎng)”、一體化的示范工程。政采云也因此走出浙江、走向全國，國家稅務(wù)總局以及廣西部分市縣已上線，上海、青海等省市有了初步合作意向。
“經(jīng)過近兩年的建設(shè)使用，政采云平臺的優(yōu)勢和成效初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在降低成本、提高效率，規(guī)范政府采購行為，發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)防政府采購領(lǐng)域的腐敗。”徐宇寧說，這種優(yōu)勢，最直接的就是建設(shè)成本下降，與傳統(tǒng)的政府自建項(xiàng)目模式相比，云服務(wù)模式的系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營成本下降50％以上。交易成本下降，網(wǎng)上超市、在線詢價、協(xié)議供貨、項(xiàng)目采購節(jié)資率分別達(dá)15％、8％、3％、15％。
同時，采購效率提升，用戶體驗(yàn)優(yōu)化，線下零星采購從計劃到驗(yàn)收支付最短一周，轉(zhuǎn)網(wǎng)上超市采購后最快一天，網(wǎng)上超市操作流程點(diǎn)擊次數(shù)從29次縮減到最短8次。將采購供貨商匯聚在同一平臺，突破商品銷售物理半徑限制，實(shí)現(xiàn)“買全國貨、賣全國貨”。
“借助大數(shù)據(jù)分析功能，政采云平臺實(shí)現(xiàn)了價格可比對、過程有留痕、結(jié)果可追溯。”徐宇寧補(bǔ)充說，“全方位、一體化、無盲區(qū)”的運(yùn)作監(jiān)管，讓采購過程、結(jié)果都公開透明，相關(guān)主體不敢腐、不能腐，有效規(guī)避權(quán)力設(shè)租尋租。
徐宇寧等15名代表建議，由財政部牽頭，依托政采云平臺，通過省部共建、制定電子政府采購制度、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程體系等措施，將政采云平臺打造成為全國政府采購信息化平臺，實(shí)現(xiàn)政府采購“全國一張網(wǎng)”。提出三項(xiàng)措施：
一是對政采云平臺實(shí)行政企合作、省部共建。建議財政部進(jìn)一步加強(qiáng)對政采云平臺建設(shè)的指導(dǎo)，將政采云平臺提升成為“全國的政府采購信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施”和云服務(wù)平臺。同時，依托政采云平臺的交易數(shù)據(jù)，適時籌建全國政府采購大數(shù)據(jù)管理中心，加強(qiáng)政府采購大數(shù)據(jù)管理和分析應(yīng)用。
二是積極研究制定全國統(tǒng)一的電子化政府采購的制度。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”的發(fā)展趨勢，制定政府采購平臺技術(shù)規(guī)范和相關(guān)業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府采購電子化交易活動，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互配套、相互促進(jìn)。
三是推動各地使用政采云平臺系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)。對已經(jīng)開發(fā)建立政府采購信息系統(tǒng)的地區(qū)，按全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)升級開發(fā)，并以政采云平臺為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)的共用共享，加快建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的網(wǎng)上政府采購市場。（記者 王春）
