中國網(wǎng)北京3月8日訊（記者 金慧慧）隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，企業(yè)互保、聯(lián)保模式日趨普遍，可能會引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險。為此，全國政協(xié)委員、最高人民檢察院副檢察長張雪樵建議，在民法典分則編纂中制定相應(yīng)條款，規(guī)范企業(yè)互聯(lián)互保行為，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
十九大報告提出，防范化解重大風(fēng)險是全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，其中金融風(fēng)險是當(dāng)前最突出的重大風(fēng)險之一。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對金融風(fēng)險防控明確了具體要求，提出全面加強“硬約束制度”。
企業(yè)互聯(lián)互保模式的系統(tǒng)性風(fēng)險，是當(dāng)前一些地區(qū)引發(fā)金融風(fēng)險的潛在隱患。中小企業(yè)為克服生產(chǎn)規(guī)模較小、資產(chǎn)價值較低、信用評級不高等短板，普遍采用區(qū)域性聯(lián)保貸款方式來融資，企業(yè)之間互為擔(dān)保，或者循環(huán)擔(dān)保。
張雪樵指出，一旦面臨市場不穩(wěn)、政策調(diào)控以及資金流動障礙等變化時，聯(lián)保貸款體系可能因其捆綁性、群發(fā)性而引起區(qū)域性金融風(fēng)險。其中一家企業(yè)出現(xiàn)資金鏈中斷或者破產(chǎn)，就有可能引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，甚至引發(fā)更大范圍、更多領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險。
十余年來，就互聯(lián)互保問題，銀監(jiān)會多次制定發(fā)布有關(guān)文件，發(fā)揮了積極的行政監(jiān)管作用，但主要體現(xiàn)在事后性和補救性上，難以從源頭上進(jìn)行指引和防范。
張雪樵分析認(rèn)為，擔(dān)保制度的修改完善是民法典分則編纂工作的重點、難點和熱點。按照“問題導(dǎo)向”的立法工作要求，互聯(lián)互保所涉問題理應(yīng)成為關(guān)注和研究的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)力爭通過本次修法對相關(guān)制度作出修改和完善。
他建議，在保證制度中設(shè)立資產(chǎn)登記公示制度，對關(guān)聯(lián)企業(yè)互聯(lián)互保作出限制性規(guī)定；進(jìn)一步強化保證人的保證責(zé)任，對保證人在什么情形下必須承擔(dān)保證責(zé)任作出更加具體明確的規(guī)定。
