提案工作是人民政協一項具有全局意義的重要工作，在政協履行職能過程中發揮著重要作用。中共中央辦公廳《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，明確把提案監督作為政協民主監督的五種形式之一。如何以提案工作的提質增效推動協商民主的深入發展，是基層政協需要在實踐中加以探索的重要課題。基于此，江蘇省鎮江市政協經多方征求意見，決定對年度重點提案辦理落實情況開展民主監督、專項評議，旨在以專項評議為抓手，實現民主監督和提案工作雙促進、雙提升，取得了較好的效果。
鎮江市政協民主監督、專項評議重點提案辦理落實情況，主要分五個步驟展開：精心選題，市政協在全年立案的提案中，選取黨委政府關注、委員關切、群眾關心、主題關聯的提案，形成數大類課題，經市政協黨組會議研究后，上報市委市政府主要領導審定，作為專項評議的年度重點提案。主席領銜督辦，在提案基本辦復的基礎上，市政協針對不同的課題組成督查組，每個督查組由1名副主席帶隊，會同提案委員、專家代表和市民代表共同開展督辦。第三方評估，每個督查組邀請具有較高理論水平、在該領域有豐富實踐經驗的政協委員擔任專家代表，根據提案辦理落實情況，進行第三方評估，提出辦理評價及下一步落實建議，形成書面評價函。專項評議，召開市政協主席會議，在提案承辦單位“自評”、提案委“述評”、第三方評估“點評”的基礎上，由市政協領導，提案委員會委員，部分市政協委員、專家代表和市民代表通過投票的形式進行“百名委員”專項評議。結果運用，市政協黨組將專項評議結果向市委市政府作專門通報，并同步向社會公開。
回顧鎮江市政協民主監督、專項評議年度重點提案辦理落實情況的實踐探索，得到幾點啟示：
堅持黨的領導，突出民主監督、專項評議的政治性。堅持中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是人民政協事業發展進步的根本保證。開展專項評議伊始，市政協就成立了以政協黨組書記為組長、黨組成員參加的工作領導小組，無論是選題立項、節奏把握還是成果轉化，都在政協黨組的堅強領導之下。實踐證明，民主監督、專項評議重點提案辦理必須堅持黨的領導，把握正確政治方向，才能確保始終健康有序開展。
堅持協商民主，突出民主監督、專項評議的包容性。民主監督的特征是協商性而非強制性。市政協對年度重點提案辦理落實情況開展民主監督、專項評議，始終體現了協商民主團結包容、理性有度、合法依章的特色和優勢。實踐證明，評議的目的在于推進工作，要把協商理念融入到政協履職的全過程，以溝通為橋梁，以監督為手段，以支持為目的，才能形成黨委重視、政府支持、各方配合、群眾歡迎的良好局面，凸顯政協民主監督的獨特價值和作用。
堅持問題導向，突出民主監督、專項評議的實效性。市政協開展民主監督、專項評議重點提案辦理，始終堅持問題導向、實效導向，盯著問題去、追著問題走、圍著問題評，促進了提案辦理成果落地開花。比如，鎮江市政協只對提案辦理情況而不對承辦單位開展評議的做法，避免了簡單以票、以提案對部門整體工作下定論。實踐證明，專項評議只有堅持實事求是的原則，圍繞工作、著眼大局，才能達到以評促辦、解決問題、推動工作的目的。要堅持科學規范，突出民主監督、專項評議的可操作性。通過民主監督、專項評議重點提案辦理落實情況，市政協在總結經驗、完善做法的基礎上，形成了一整套貫穿提、交、督、辦、答、評等提案辦理各環節的制度機制。實踐證明，衡量專項評議工作是否取得成功，最終要看是否形成制度化、規范化、程序化的長效機制，使專項評議做到可操作、可復制、可推廣，真正實現提案辦理工作“開門化、陽光化、科學化”。
（作者李國忠系江蘇省鎮江市政協主席）
