保護(hù)民事主體權(quán)益維護(hù)社會經(jīng)濟秩序
——代表委員熱議民法總則草案
光明記者殷泓、靳昊、王勝昔、周洪雙
“民法總則在民法典中起著統(tǒng)帥性、綱領(lǐng)性作用。將民法總則草案提請本次會議審議，標(biāo)志著最高立法機關(guān)編纂民法典的工作正式踏出了第一步，具有非常重大的歷史和現(xiàn)實意義。”內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院院長胡毅峰代表說。
隨著3月8日民法總則草案提請十二屆全國人大五次會議審議，“民法總則草案”成為代表委員熱議的話題。
法治進(jìn)步的重要標(biāo)志
代表委員們認(rèn)為，作為編纂民法典的首要一步，制定民法總則是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事。
胡毅峰代表指出，長期以來，對于民事法律關(guān)系一般性的調(diào)整只有民法通則和相關(guān)單行法律，與我國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和民法學(xué)術(shù)研究水平已不相適應(yīng)。因此，制定民法總則，編纂民法典，補充立法漏洞，消弭立法矛盾，對完善中國特色社會主義法律體系，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義重大，勢在必行。
“草案立足解決社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步健全了民事法律秩序，加強對民事主體合法權(quán)益的保護(hù)，將更加有效地規(guī)范和指導(dǎo)法院審判工作實踐。”胡毅峰代表說。
民革中央委員、精英集團(tuán)董事長兼總裁翟志海代表認(rèn)為，民法總則草案從“支撐國家治理體系”的角度闡明民法總則的立法價值，體現(xiàn)出民法在我國法律體系中舉足輕重的地位。草案的具體內(nèi)容，如強調(diào)民事權(quán)利的重要性、增加胎兒利益保護(hù)、完善法人制度、明確法律責(zé)任、延長訴訟時效等，均體現(xiàn)了社會對民法制度發(fā)展的要求。
河南財經(jīng)政法大學(xué)教授邸瑛琪委員指出，民法總則草案是我國法治進(jìn)步的重要標(biāo)志，民法總則草案強調(diào)對公民私權(quán)的保護(hù)，標(biāo)志著私法立法達(dá)到新的階段。
“民法總則草案反映了時代的訴求、民眾的訴求、社會的關(guān)注，是時代進(jìn)步的標(biāo)志。比如其提出的綠色原則，不僅保護(hù)人權(quán)，也保護(hù)物權(quán)，不僅調(diào)整人與人的關(guān)系，也調(diào)整人與自然的關(guān)系，這是很先進(jìn)的立法理念。”邸瑛琪委員說。
體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法理念
先后三次將草案審議稿公開征求社會公眾意見，兩次將草案印送全國人大代表征求意見，四次召開座談會，廣泛征求法律事務(wù)工作者和專家學(xué)者等各方面意見，草案提請大會審議前，相關(guān)工作就已經(jīng)陸續(xù)展開。
全國人大法律委員會副主任委員蘇澤林代表全程參與了民法總則草案前三次審議的工作。“從一審的‘毛坯’到現(xiàn)在的‘精品’，民法總則草案是科學(xué)立法、民主立法的結(jié)晶，高度凝結(jié)了全國人大代表和社會各界的智慧和力量，充分體現(xiàn)了黨和人民的意志。”他深有感觸地說。
四川省人大常委會副秘書長徐建群代表說，草案全面規(guī)定了基本民事法律制度，積極回應(yīng)社會關(guān)切，適應(yīng)我國的現(xiàn)實需求，總體上已經(jīng)比較成熟，符合我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，贊成修改后提交大會表決通過。
中國僑聯(lián)常委潘慶林委員也期待著民法總則草案能盡快通過。“民法總則草案和我們的日常生活密切相關(guān)，可以說是一本經(jīng)濟社會生活的‘百科全書’。對每個公民來說，相當(dāng)于有了一份權(quán)利保障書。同時也是一種約束，讓大家知道要知法守法，營造良好社會風(fēng)氣。”
蘇澤林代表特別指出，法律用語“本土化”“平民化”是草案的一大亮點，草案在制定過程中，注意使用大眾化的語言，讓老百姓看得懂，使民法總則更加貼近民眾、貼近實際。
期待草案不斷完善
作為民法典的開篇之作，代表委員們對民法總則草案有很高的期待。為了讓這部法律更加完善，代表委員提出了不少修改意見。
內(nèi)蒙古第一機械制造（集團(tuán)）有限公司董事長、黨委書記白曉光代表說，民法總則草案對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、知識產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)和虛擬財產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容作了規(guī)定，具有很強的前瞻性，體現(xiàn)了我國民事法律的文明度。
白曉光代表進(jìn)一步建議，為更好地保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，應(yīng)適當(dāng)延長訴訟時效的時間，可借鑒國外做法，規(guī)定5至10年為宜；對代理民事活動，要在便捷交易的前提下，兼顧交易安全，控制交易風(fēng)險。
河南省人民檢察院檢察長蔡寧代表建議，草案應(yīng)注意與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。草案是將來民法典的總則編，統(tǒng)領(lǐng)物權(quán)法、合同法、侵權(quán)法、婚姻家庭法等，應(yīng)當(dāng)注重頂層和整體設(shè)計，保持與上述法律之間的連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止出現(xiàn)法律規(guī)定之間的矛盾、沖突、交叉，影響民事活動，困擾司法實踐。
“民事訴訟法修改完成不久，草案還應(yīng)當(dāng)注重與民事訴訟法的協(xié)調(diào)，尤其是一些既需要實體法規(guī)制，又需要程序法調(diào)整的問題，比如舉證責(zé)任分配。”蔡寧代表強調(diào)。
“現(xiàn)實生活中很多和物業(yè)有關(guān)的問題，都是由于業(yè)主委員會的地位不明確造成的。”全國人大法律委員會副主任委員、全國工商聯(lián)副主席謝經(jīng)榮代表建議，草案應(yīng)當(dāng)將業(yè)主委員會定義為“非法人組織”，明確其法律地位，使其發(fā)揮更大作用。他表示，業(yè)主與物業(yè)管理部門之間的關(guān)系一直備受關(guān)注，隨著人們生活越來越富裕，房產(chǎn)將成為重要財產(chǎn)，業(yè)主委員會在房產(chǎn)的使用中起著重要作用，因此在民法總則中應(yīng)該有一定地位。
河南省人大常委會副主任、民盟中央常委儲亞平代表針對被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)保護(hù)提出建議。他認(rèn)為，依據(jù)草案規(guī)定，除父母對未成年人、成年子女對父母之間的監(jiān)護(hù)外，監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間，并不存在撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系，監(jiān)護(hù)職責(zé)中也不存在撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)，所以監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人雙方的財產(chǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)清晰，在監(jiān)護(hù)人認(rèn)為必要時，可以要求被監(jiān)護(hù)人支付相應(yīng)的報酬。
對此，儲亞平代表建議對被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)登記造冊，以進(jìn)一步明確監(jiān)護(hù)人、被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)，同時也加強對被監(jiān)護(hù)人財產(chǎn)的保護(hù)。