新華網(wǎng)北京３月７日電 題：政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)的農(nóng)民工工資清欠問題如何解？代表委員來支招
新華社“中國網(wǎng)事”記者
“鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有回報(bào)。”今年政府工作報(bào)告對解決農(nóng)民工工資拖欠問題做了專門論述，這給背井離鄉(xiāng)、辛勤付出的農(nóng)民工群體吃了“定心丸”。
政府工作報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工工資清欠問題，表明黨和政府時(shí)時(shí)刻刻將民生“放在心頭，扛在肩上”，彰顯紓民困、解民難的意志和決心。如何徹底破解農(nóng)民工工資拖欠難題，一些代表委員們紛紛支招。
“重拳出擊”見成效
“現(xiàn)在拖欠工資的情況少多了，但時(shí)不時(shí)也能碰到。在工地上干活兒，苦點(diǎn)累點(diǎn)不要緊，只要能及時(shí)拿到錢就行了。國家今年提出要大力解決好這個(gè)問題，這是為我們農(nóng)民工撐腰壯膽。”長沙建筑工人肖成剛說。
長期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保障的全國人大代表、湖南山河智能裝備股份有限公司職員張曉慶說，回顧最近幾年的政府工作報(bào)告，這還是頭一次明確提出要“鍥而不舍”解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。以往各地治理欠薪問題，大多集中在農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年之前，相信今年動(dòng)作力度會(huì)更大會(huì)更持續(xù)。
事實(shí)上，今年春節(jié)長假過后，國務(wù)院就打出了治理拖欠農(nóng)民工工資問題的“組合拳”。２月３日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機(jī)制作出了部署。會(huì)議要求，各地“要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，標(biāo)本兼治，對欠薪問題反復(fù)抓、抓到底，決不能讓廣大農(nóng)民工的辛勤付出得不到回報(bào)”。
隨后，按照國務(wù)院工作部署，國務(wù)院辦公廳就解決拖欠農(nóng)民工工資問題派出督查組，赴山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、湖南等５省區(qū)開展實(shí)地督查，共查處重點(diǎn)欠薪案件３５起，為４７３８名農(nóng)民工追回被拖欠工資１．２９億元。
３月１日，國務(wù)院辦公廳督察組再出“重拳”，山西長治市襄垣縣善福鄉(xiāng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案、內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科左中旗寶龍山鎮(zhèn)政府綜合樓項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案等１０起欠薪典型案例被“點(diǎn)名”。
制度性安排明晰 深層矛盾待解
人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１６年，全國各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處工資類違法案件２３．３萬件，同比下降１４．８％；共為３７２．２萬名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇３５０．６億元。
“近年來，國家清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，各地清理農(nóng)民工欠薪案件的一些制度性安排也逐漸明晰，總體上來看效果還是比較顯著的。當(dāng)前，農(nóng)民工欠薪問題之所以難以杜絕，關(guān)鍵原因在一些深層次矛盾還沒有得到根本解決。”全國政協(xié)委員、遼寧省何氏眼科醫(yī)院院長何偉說。
“建設(shè)領(lǐng)域是發(fā)生欠薪的‘多發(fā)區(qū)’。”全國人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青表示，目前墊資施工的現(xiàn)象仍然較多，掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、包工頭承包等問題，始終不同程度地存在。
在實(shí)地督察中，國務(wù)院辦公廳督察組發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)對政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批把關(guān)不嚴(yán)，一些財(cái)政資金不到位、開工條件不具備的項(xiàng)目倉促上馬。有的地區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位，農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資保證金等政策措施未落實(shí)落地，多部門聯(lián)合治理、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作等治理欠薪的機(jī)制亟待完善。有的地區(qū)對發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題不能依法及時(shí)處理。
一些代表委員認(rèn)為，工資支付保障的立法不完善、拖欠工資企業(yè)的違法成本過低以及各地基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱等，也是拖欠農(nóng)民工工資問題多發(fā)易發(fā)的重要原因。
國家意志“變現(xiàn)”地方行動(dòng)
“解決好農(nóng)民工欠薪問題，就是守護(hù)我們社會(huì)的底線和良心。各地要按照政府工作報(bào)告要求，切實(shí)履行好屬地責(zé)任，各級人社部門要扎實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，帶著感情和責(zé)任心，鍥而不舍地解決農(nóng)民工欠薪問題。”張曉慶說。
“維權(quán)成本高、違法成本低是當(dāng)前亟待解決的一大問題。”全國人大代表、廣東佛山市紡織機(jī)械有限公司副總經(jīng)理袁桂彬說。
吳青說，農(nóng)民工遭遇欠薪后，要向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)、申請勞動(dòng)仲裁、向法院起訴，其中每一級程序還要經(jīng)過調(diào)解、申請與受理，申請者還要承擔(dān)證據(jù)搜集等相關(guān)工作。繁雜漫長的法律程序往往是這些急于拿到工錢的農(nóng)民工無法等待的。
“農(nóng)民工在遭遇惡意欠薪時(shí)，如果通過法律手段維權(quán)，最突出的問題是取證難，很多時(shí)候連勞動(dòng)合同都沒有。”吳青表示，這就要求政府加強(qiáng)用工市場的監(jiān)管，規(guī)范用工關(guān)系，另一方面要向農(nóng)民工宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，事先要簽訂勞動(dòng)合同，避免討薪時(shí)無憑無據(jù)。
張曉慶說，減少農(nóng)民工維權(quán)成本，防止出現(xiàn)討薪“持久戰(zhàn)”，應(yīng)該加大對欠薪行為的處罰力度，提升企業(yè)的違法成本，并通過向社會(huì)曝光，建立“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)采取限制市場準(zhǔn)入等措施。
部分代表委員表示，還要從制度上對欠薪行為進(jìn)行遏制，強(qiáng)化相關(guān)部門的監(jiān)管力度來保證制度效果。從源頭避免欠薪行為的出現(xiàn)，防止事發(fā)后才“后知后覺”；其次是健全勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并加大監(jiān)管不力的問責(zé)力度。（記者：劉大江、劉良恒、孫仁斌、周科）