全國人大代表：特色小鎮(zhèn)建設應確保“一鎮(zhèn)一風格”

“實踐證明，規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)有利于破解空間資源瓶頸制約，有利于解決有效供給不足問題，有利于促進高端要素聚合，有利于改善人居環(huán)境，是經(jīng)濟新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。”近日，全國人大代表張?zhí)烊卧诮邮芘炫刃侣劊╳ww.thepaper.cn）采訪時表示。

今年的全國兩會，張?zhí)烊螌⑻峤弧蛾P于進一步加快特色小鎮(zhèn)培育打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺的建議》（下稱《建議》）。

特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。2014年，浙江省首提特色小鎮(zhèn)概念；2015年，浙江省委、省政府從推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)，作出了加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重大決策。

　　航拍龍泉青瓷小鎮(zhèn)。

目前，浙江省省級重點培育的特色小鎮(zhèn)已有兩批79個，涌現(xiàn)出了像杭州余杭夢想小鎮(zhèn)、山南基金小鎮(zhèn)，湖州長興新能源小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)，嘉興桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、紹興越城黃酒小鎮(zhèn)、麗水龍泉青瓷小鎮(zhèn)等眾多產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。

浙江省特色小鎮(zhèn)建設受到了中央的關注與認可。

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。”特色小鎮(zhèn)建設在全國范圍內(nèi)全面展開。

張?zhí)烊握J為，特色小鎮(zhèn)在推進過程中，也出現(xiàn)了一些問題。

如有的地方存在認識誤區(qū)，對特色小鎮(zhèn)的獨特內(nèi)涵把握不夠，把特色小鎮(zhèn)完全與以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)，與傳統(tǒng)意義上的景區(qū)和鄉(xiāng)村等同起來；有的地方不夠重視產(chǎn)業(yè)特色培育，小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)雷同度過高，造成同質(zhì)競爭；有的地方改革創(chuàng)新不足，跳不出傳統(tǒng)的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，市場作用發(fā)揮不夠充分。

為此，張?zhí)烊翁岢隽怂臈l具體建議。

一是始終堅持產(chǎn)業(yè)為基。

張?zhí)烊握J為，特色小鎮(zhèn)的核心元素在于產(chǎn)業(yè)特色。建議各地在加快培育特色小鎮(zhèn)的過程中，統(tǒng)籌布局，加強指導，支持特色小鎮(zhèn)緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，立足自身特色資源優(yōu)勢發(fā)展最有基礎、最有優(yōu)勢、最有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，進行差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，力求產(chǎn)業(yè)“特而強”。

二是積極推進功能融合。

《建議》稱，特色小鎮(zhèn)的功能是多元融合的。建議在加快培育特色小鎮(zhèn)的過程中，除做強做特產(chǎn)業(yè)功能外，要注重發(fā)掘文化功能，匯聚人文資源，形成文化標識；嵌入旅游功能，挖掘旅游題材，豐富旅游元素，力求打造成高級別景區(qū)；夯實社區(qū)功能，樹立“小鎮(zhèn)客廳”理念，完善醫(yī)療、教育和休閑設施，推進數(shù)字化管理全覆蓋，確保“公共服務不出小鎮(zhèn)”。通過對這些功能的深挖、延伸，真正產(chǎn)生疊加效應、推進融合發(fā)展。

三是充分彰顯風格魅力。

張?zhí)烊芜€建議，高起點、高標準地做好特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和形象設計，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色，打造“精而美”的“高顏值”小鎮(zhèn)，確保“一鎮(zhèn)一風格”。

具體體現(xiàn)在：面積不貪大，空間集中連片；建筑不追高，強化建筑風格的個性設計，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文完美結(jié)合；速度不圖快，堅守生態(tài)良好底線，保留原汁原味的自然風貌基礎，使綠色、舒適、愜意成為小鎮(zhèn)常態(tài)。

四是高度重視改革創(chuàng)新。

《建議》還指出，特色小鎮(zhèn)要實現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式建設，根本動力在于改革創(chuàng)新。

因此，建議進一步突出企業(yè)主體作用，充分給予小鎮(zhèn)獨立運作的空間，引入有實力的投資建設主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。進一步強化制度供給，可推廣實施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，寬進嚴定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進”的競爭機制；實施“期權激勵制”，政策扶持從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對于驗收合格的給予財政返還獎勵；實施“追懲制”，對未在規(guī)定時間內(nèi)達到規(guī)劃目標任務的，實行土地指標倒扣，確保小鎮(zhèn)建設質(zhì)量。