提案里“大文章” 民主黨派這樣獻策經(jīng)濟民生

各民主黨派中央今年擬向全國政協(xié)提交提案共計299件（26件非公開）。數(shù)據(jù)來源：各民主黨派中央官網(wǎng)　制圖：新華網(wǎng) 郝多

各民主黨派中央擬提交提案的領(lǐng)域分布。 數(shù)據(jù)來源：各民主黨派中央宣傳部（根據(jù)273件公開提案編制） 制圖：新華網(wǎng) 郝多

新華網(wǎng)北京3月3日電（聶晨靜、陳俊松）作為我國參政議政的主體之一，民主黨派在每年全國兩會上都會對國家經(jīng)濟社會發(fā)展各方面集中建言獻策，而提案是他們發(fā)聲的重要載體。通過提案，各民主黨派發(fā)揮各自所長，緊扣時代“大脈搏”。

據(jù)初步了解，目前民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺盟今年擬向全國政協(xié)提交提案共計334件（其中，黨派中央提案共299件，九三學(xué)社界別提案35件），涉及經(jīng)濟金融、資源環(huán)境、教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會服務(wù)、科學(xué)技術(shù)等各領(lǐng)域。

從內(nèi)容上看，各民主黨派提案多圍繞自身界別特色，各有側(cè)重，同時，均對脫貧攻堅、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、協(xié)同發(fā)展、醫(yī)療改革、生態(tài)保護等重大議題持續(xù)關(guān)注。此外，隨著經(jīng)濟社會形勢變化，振興實體經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、二孩政策及人口老齡化等應(yīng)時之言也是今年黨派提案的亮點。

脫貧攻堅——各盡所長、各顯神通

國務(wù)院扶貧辦最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國貧困人口還有4000多萬，要確保2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)，就必須眾人拾柴。

2017年是脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關(guān)鍵之年。如何再使1000萬貧困人口順利“摘帽”，各民主黨派結(jié)合實際調(diào)研情況提出16件提案，各盡所長、各顯神通。

民革建議建立旅游扶貧長效機制，盤活鄉(xiāng)村特色旅游資源；民盟提出加強貧困兒童營養(yǎng)扶貧工作；民進希望大力發(fā)展中職教育，阻斷農(nóng)村貧困人口代際傳遞；農(nóng)工黨提出化解村債，發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟；民建、致公黨和九三學(xué)社，均把目光放到了精準(zhǔn)扶貧的機制和對象上。

而針對扶貧搬遷中面臨的一些實際問題，臺盟建議，加大遷建點市政環(huán)衛(wèi)、停車場、水電訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，并納入公共財政支出范圍，完善經(jīng)營性配套功能。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是當(dāng)頭炮。長期關(guān)注“三農(nóng)”問題的民革中央，在《關(guān)于以農(nóng)村土地改革為引擎，推進脫貧攻堅向脫貧致富轉(zhuǎn)變的提案》中指出，應(yīng)抓住農(nóng)村土地制度改革契機，盤活土地承包經(jīng)營權(quán)，把握土地入股分紅這個關(guān)鍵點，積極探索資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東的新路子。

值得注意的是，今年有6個民主黨派不約而同將“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” 擺在提案顯要位置，與今年的中央“一號文件”不謀而合。民建探索緩解資源環(huán)境承載壓力、增強農(nóng)民增收動力的方式，如“在農(nóng)民自愿的前提上，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，形成規(guī)模化的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。

九三學(xué)社提出，應(yīng)減少政府干預(yù)，激發(fā)市場活力，如“逐漸減少對農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，縮小農(nóng)產(chǎn)品收儲范圍，針對不同品質(zhì)采取不同收購價格”。

綠水青山——空、陸、河“三管齊下”

針對環(huán)境問題，民革和民建都提交了關(guān)于治理京津冀農(nóng)村散煤的提案。民革建議，控制散燒原煤總量，分步開展農(nóng)村原煤散燒污染治理。民建提出，要將散煤治理上升到國家層面，明確散煤治理技術(shù)路線圖，中央財政已有的大氣污染防治專項資金向煤改電、煤改氣的電價、氣價傾斜。民建中央還建議制定《京津冀地區(qū)散煤污染治理行動計劃》。

關(guān)于霧霾防治，民進提案建議，在霾預(yù)警期間，城市供暖提前實施聯(lián)調(diào)聯(lián)控，推廣燃氣鍋爐以及其他工業(yè)項目水蒸氣及余熱回收。

農(nóng)工黨2013年曾提交《關(guān)于積極應(yīng)對區(qū)域灰霾污染有關(guān)工作的提案》，推動了大氣污染防治進程。在今年的提案中，農(nóng)工黨建議大力防控農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤和秸稈燃燒導(dǎo)致的季節(jié)性霾污染，同時建議大城市把機動車尾氣污染防治放在更加突出位置。今年，農(nóng)工黨中央提交了9件資源環(huán)境相關(guān)提案，占提案總數(shù)23%。

除了空氣污染，各民主黨派對其他污染也很重視。關(guān)于土地污染、草原保護的提案有10件，關(guān)于長江保護、太湖治理、河長制等的提案則超過10件。

部分民主黨派還建議推動立法，為資源環(huán)境保護打造“最硬”約束。農(nóng)工黨提出加快完善土壤污染防治基本法律制度的建議，實現(xiàn)土壤污染防治立法從末端治理向全過程控制的轉(zhuǎn)變。民進則建議將《長江保護法》納入全國人大五年立法規(guī)劃，以便全面規(guī)范和調(diào)整長江流域管理中的各種水事行為和關(guān)系。

人口老齡化——集中關(guān)注“銀發(fā)”議題

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，我國60周歲以上人口占總?cè)丝诒壤_16.1%。人口老齡化程度不斷加深，而如何應(yīng)對老齡化帶來的一系列問題，是各民主黨派今年提案集中關(guān)注的議題。

民革認為，農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題比城市更為迫切，建議完善農(nóng)村社保體系，加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

民建提出，構(gòu)建科學(xué)合理、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)揮好家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的第一支柱作用，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；明確政府職能定位，做好兜底。

“應(yīng)對人口老齡化應(yīng)從兩方面著手：加快老年服務(wù)體系建設(shè)和調(diào)整生育政策。”民建中央副主席辜勝阻近日接受記者采訪時表示，一方面，要擴大養(yǎng)老服務(wù)社會化供給，重點緩解民辦養(yǎng)老機構(gòu)用地、融資、用人等運營困境；另一方面，要著力解決生育成本高、養(yǎng)育負擔(dān)重難題，強化家庭生育激勵。

民進建議修改《繼承法》，建立遺贈扶養(yǎng)協(xié)議登記公示制度，實現(xiàn)遺贈扶養(yǎng)協(xié)議與“以房養(yǎng)老”有效銜接，使養(yǎng)老難題有所突破。

協(xié)同發(fā)展——大城市群與新型城鎮(zhèn)化并行不悖

隨著12個國家級城市群和9個區(qū)域性城市群的規(guī)劃建立，區(qū)域協(xié)同發(fā)展將在大規(guī)模城市群的建設(shè)中發(fā)揮越來越突出的作用。對此，各民主黨派紛紛“出招”，從振興東北老工業(yè)基地，到京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，從建設(shè)運河文化經(jīng)濟帶，到促進成渝城市群與長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展，呼喚國家和區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)機制框架和制度性安排。

同時，對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，民建著重關(guān)注新生中小城市發(fā)展。辜勝阻建議，要使城市群成為城市發(fā)展的主平臺，“以大帶小，將周圍中小城市融入城市群發(fā)展體系內(nèi)，形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市群”。