由于對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳不深入，未能引起足夠的重視，再者人民代表大會(huì)制度內(nèi)容廣泛，程序性強(qiáng)，規(guī)范性強(qiáng)，易混淆，不易掌握，在日常工作中時(shí)常出現(xiàn)人大用語(yǔ)錯(cuò)誤、不規(guī)范的問(wèn)題。為了貫徹依法治國(guó)方略，發(fā)揮人民代表大會(huì)的應(yīng)有作用，筆者根據(jù)人大工作實(shí)踐，將易混淆、易差錯(cuò)的人大用語(yǔ)厘出，并予辨析，以求進(jìn)一步規(guī)范人大宣傳用語(yǔ)之目的。
一、易混淆的機(jī)構(gòu)用語(yǔ)
(1)把“人大”與“人大常委會(huì)”混為一談。《憲法》第2條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。《地方組織法》第2條規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。根據(jù)法律規(guī)定，人民代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱“人大”)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“人大常委會(huì)”)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，二者不能混為一談。
(2)把“人大常委會(huì)機(jī)關(guān)”錯(cuò)稱為“人大機(jī)關(guān)”、“人大常委會(huì)辦公室”錯(cuò)稱為“人大辦公室”。“人大”是人民代表大會(huì)的簡(jiǎn)稱。依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第1條規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議依照中華人民共和國(guó)憲法的有關(guān)規(guī)定召集。 每屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，在本屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)由上屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。”《地方組織法》第11條、第12條規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。經(jīng)過(guò)五分之一代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。”“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。”。根據(jù)法律規(guī)定，人民代表大會(huì)是通過(guò)會(huì)議集體職權(quán)，不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員，其沒(méi)有機(jī)關(guān)，也沒(méi)有辦公室。因此，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)或人大常委會(huì)辦公室正式對(duì)外稱謂時(shí)，不能把“機(jī)關(guān)”、“辦公室”前面的“常委會(huì)”三個(gè)字漏掉。
二、易混淆的會(huì)議用語(yǔ)
(1) “人大常委會(huì)主任會(huì)議” 錯(cuò)稱為“人大主任會(huì)議”。“人大常委會(huì)主任會(huì)議”簡(jiǎn)稱“主任會(huì)議”。它是縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),不是人民代表大會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《地方組織法》第48條規(guī)定, 主任會(huì)議處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會(huì)的主任會(huì)議由主任、副主任組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)的主任會(huì)議由主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)組成。“主任會(huì)議”是通過(guò)會(huì)議形式行使職權(quán),是人大組織體系中的一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是一種法定會(huì)議。因此把“主任會(huì)議”稱為“人大主任會(huì)議”是錯(cuò)誤的,正確說(shuō)法是“人大常委會(huì)主任會(huì)議”或簡(jiǎn)稱為“主任會(huì)議”。
(2) “人大常委會(huì)會(huì)議”誤稱為“常委會(huì)議”。 正式會(huì)議名稱必須用確切、規(guī)范的文字表達(dá)。會(huì)議名稱要求能概括并能顯示會(huì)議的內(nèi)容、性質(zhì)、參加對(duì)象、主辦單位或組織、時(shí)間、屆次、地點(diǎn)或地區(qū)、范圍、規(guī)模等等。對(duì)于人大常委會(huì)舉行的會(huì)議,通常采用機(jī)構(gòu)+會(huì)議的模式來(lái)定名稱。人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的簡(jiǎn)稱,是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)。“常委”不是機(jī)構(gòu)，多指人員，常委會(huì)議不能確切地表達(dá)人大常委會(huì)會(huì)議的含義，通常把黨委的或政協(xié)的常委會(huì)會(huì)議稱為“常委會(huì)議”。因此，不能把“人大常委會(huì)會(huì)議”誤稱為“常委會(huì)議”。
三、易混淆的職務(wù)用語(yǔ)
（1）錯(cuò)把“人大代表”稱為“人民代表”或“代表”。“人大代表”是人民代表大會(huì)代表的簡(jiǎn)稱。依據(jù)《代表法》第2條規(guī)定，各級(jí)人大代表是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成 人員，是按照法律規(guī)定的方式，通過(guò)嚴(yán)格的、民主的、法定的程序選舉產(chǎn)生，是代表人民的利益和意志參加行使國(guó)家權(quán)力的一種職務(wù)。“人民代表”是指普通人民群眾代表，是一定范圍內(nèi)針對(duì)某一事項(xiàng)由人民群眾公開(kāi)推薦、為他們說(shuō)話的“代言人”，無(wú)須依法產(chǎn)生，不具有法律效力。“代表”在特定語(yǔ)言環(huán)境下可以指“人大代表”，也是日常工作和生活中對(duì)人大代表的習(xí)慣性稱呼。其實(shí)，“代表”的涵義比 “人大代表”、“人民代表”都要廣泛，可以是黨代表，可以是工會(huì)代表，可以是婦女代表，也可以是部門代表等等。因此，不能把“人大代表”稱為“人民代表”或“代表”。
(2)誤把“列席人員”稱為“列席代表”。目前，我國(guó)憲法、組織法等法律對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議，尚無(wú)列席代表的規(guī)定或稱謂。“列席人員”是指依照法律和慣例被邀請(qǐng)列席會(huì)議的人員，可以由人大常委會(huì)決定邀請(qǐng)，不用經(jīng)預(yù)備會(huì)議審議通過(guò)。在人民代表大會(huì)會(huì)議上的列席人員可分為“法定列席人員”和“決定列席人員”。《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第5條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，進(jìn)行準(zhǔn)備“決定列席會(huì)議人員名單”的工作。《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第8條、第41條、《地方組織法》第17條、第37條第2款明確作出規(guī)定，“法定列席人員”主要有國(guó)務(wù)院的組成人員、中央軍委的組成人員以及最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)和縣級(jí)以上的地方人民政府組成人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員。“決定列席人員”主要有除了上述機(jī)關(guān)之外其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人。另外,《代表法》第23條、第24條規(guī)定，人大代表可以列席有關(guān)的人大或人大常委會(huì)會(huì)議，但不是作為“列席代表”列席會(huì)議，而是作為列席人員列席的。在日常工作習(xí)慣中，有些黨、政、企部門召開(kāi)會(huì)議時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況和會(huì)議的需要，把某些方面有影響、有代表性的人員邀請(qǐng)作為列席代表參加，但無(wú)選舉權(quán)和表決權(quán)。因此,“列席人員”不能稱為“列席代表。”
(3)誤把“人大常委會(huì)組成人員”稱為“常委會(huì)委員”或“人大常委”或“人大領(lǐng)導(dǎo)”。根據(jù)《地方組織法》第2條、第40條、第41條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立人大常委會(huì)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；人大常委會(huì)組成人員包括常委會(huì)主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)和委員。而人大常委會(huì)的主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)不是從委員中產(chǎn)生的,說(shuō)明了人大常委會(huì)組成人員并不都是委員。“常委會(huì)委員”只是人大常委會(huì)組成人員中的一部分。在日常工作中,我們習(xí)慣把黨的各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)的組成人員稱之“常委”，這是因?yàn)樗麄兌际浅?wù)委會(huì)委員。另，根據(jù)《憲法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《地方組織法》等法律規(guī)定，人民代表大會(huì)通常情況下每年召開(kāi)一次，時(shí)間較短。人民代表大會(huì)是通過(guò)會(huì)議集體行使職權(quán)，不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員，只有人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)人大常委會(huì)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人員。所謂“人大領(lǐng)導(dǎo)”的稱呼是錯(cuò)誤的，正確的稱呼是“人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)”。因此，不把“人大常委會(huì)組成人員”稱為“常委會(huì)委員”或“人大常委”或“人大領(lǐng)導(dǎo)”。
(4) 誤把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席”或“地方人大常委會(huì)主任、副主任”或“人大專門委員會(huì)（專委會(huì)）負(fù)責(zé)人”稱為“人大主任、副主任”。《憲法》第57條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；《地方組織法》第4條規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。縣級(jí)以上人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)委員長(zhǎng)主持工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)主任。各級(jí)人民代表大會(huì)不設(shè)主任。《地方組織法》第14條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席1-2人。”因此不能把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席”稱為“人大主任、副主任”。《地方組織法》第41條規(guī)定“縣級(jí)以上人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)由主任、副主任和委員若干人組成”。因此“地方人大常委會(huì)主任、副主任”稱為“人大常委會(huì)主任、副主任”,不能稱為“人大主任、副主任”。《地方組織法》第30條規(guī)定，專門委員會(huì)（專委會(huì)）成員在同級(jí)人大代表中選舉產(chǎn)生，采取委員會(huì)制，委員會(huì)由主任委員、副主任委員、委員組成。因此大專門委員會(huì)（專委會(huì)）負(fù)責(zé)人”不能稱為“人大主任、副主任”，應(yīng)稱為主任委員、副主任委員。