新華社北京３月１５日電 題：補(bǔ)短板 破瓶頸 謀長遠(yuǎn)——兩會(huì)內(nèi)外看“全面建成小康社會(huì)”的農(nóng)村圖景
新華社記者 涂洪長、許雪毅、孟昭麗、郭圻
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝期，建設(shè)發(fā)展任務(wù)最為艱巨和繁重的農(nóng)村地區(qū)，成為兩會(huì)內(nèi)外各方關(guān)注的熱點(diǎn)。如何補(bǔ)齊扶貧脫貧的短板？怎么突破轉(zhuǎn)型升級的瓶頸？怎樣讓農(nóng)村越來越富的同時(shí)也越來越美？圍繞這些問題，記者走訪了與會(huì)的人大代表和“躬耕”于農(nóng)村基層的干部群眾，看看他們眼中“全面建成小康社會(huì)”的農(nóng)村圖景是什么樣。
凝心聚力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
正值春耕時(shí)節(jié)，記者在福建泉州市安溪縣長坑鄉(xiāng)山格村看到，村民們已經(jīng)三三兩兩在田間地頭揮鋤松土、積極備耕。
山格村黨支部書記陳文爵說，山格村離安溪縣城６０多公里，人均不足半畝地，一度是以家家戶戶做鞭炮聞名的窮村，近年來淮山產(chǎn)業(yè)的勃興逐漸改變了曾經(jīng)的貧窮落后面貌，現(xiàn)在全村淮山產(chǎn)值超過４０００萬元，畝均產(chǎn)值是水稻的１０倍以上。
“對于我們基層來說，扶貧脫貧的關(guān)鍵就是把‘精準(zhǔn)化’的要求落到實(shí)處、細(xì)處。”福建省福鼎市扶貧辦主任滕建軍說，為此，當(dāng)?shù)貙r(nóng)村貧困戶提出了“五看”：即一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎、五看有沒病人臥在床，掌握盡可能詳實(shí)的情況，因地因人施策。
全國人大代表、福建省莆田市委書記周聯(lián)清說，扶貧攻堅(jiān)是各級黨委政府立下軍令狀的硬任務(wù)，現(xiàn)在全市正聚焦貧困人口，逐戶摸清致貧原因，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，分類施策，全面推進(jìn)，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧，確保在２０１８年保質(zhì)保量完成既定任務(wù)。
全國人大代表、陽光控股集團(tuán)有限公司董事局主席林騰蛟說，過去企業(yè)參與扶貧，往往就是給資助、幫招工。在新形勢下，要按照“精準(zhǔn)扶貧”的要求，以“滴灌”代替“漫灌”；既要“輸血”，更要“造血”。比如在貧困地區(qū)投資興建農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和物流基地，為農(nóng)民舉辦農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)、營銷知識培訓(xùn)等。
全國人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川說，扶貧攻堅(jiān)離不開金融支持，當(dāng)前要大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)中的金融資源配置結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)民資金互助組織的積極作用，著力解決農(nóng)村貧困人口對金融資源的可獲得性。
想方設(shè)法破除發(fā)展“瓶頸”
促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營遇到哪些體制機(jī)制“瓶頸”？村鎮(zhèn)建設(shè)怎么避免“有新房無新村”？農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)如何加大扶持力度？近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的改善，農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的新鮮事，既有獲得的喜悅，亦不乏成長的煩惱。
福建寧德市委書記廖小軍說，現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)有政策、有項(xiàng)目、有資金，但就是缺人才，專業(yè)人才和年輕人太少。沒有人才，項(xiàng)目就會(huì)荒廢，政策就會(huì)“空轉(zhuǎn)”。因此，當(dāng)前一定要把年輕人的個(gè)人發(fā)展意愿和農(nóng)村的比較優(yōu)勢結(jié)合起來，做到用產(chǎn)業(yè)留人、用事業(yè)留人，用發(fā)展的機(jī)會(huì)留人。
全國人大代表、福建佳美集團(tuán)公司工人謝利英說，在國家政策利好下，自己身邊的許多工友都有自主創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的念頭，但資金、經(jīng)驗(yàn)、能力和社會(huì)資源又跟不上，希望以后農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能有更多的政策助力和實(shí)用幫手。
全國人大代表、廈門大學(xué)教授焦念志說，發(fā)展家庭農(nóng)場是促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要途徑，但受制于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等原因，包括家庭農(nóng)場在內(nèi)的許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往做不大、做不強(qiáng)。
焦念志建議，當(dāng)前要盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的“頂層設(shè)計(jì)”，比如加快搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、形成科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評價(jià)體系、完善土地糾紛調(diào)解機(jī)制等。
全國人大代表、福建省福清市陽下街道溪頭村黨支部書記林和星說，現(xiàn)在農(nóng)村富裕了，但村莊建設(shè)規(guī)劃不足、有新房無新村、環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象仍然普遍存在，甚至農(nóng)村違法、違章建筑在一定程度上出現(xiàn)失控傾向。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，一定要注意加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)調(diào)控農(nóng)村各類建設(shè)行為。
多措并舉喚醒美麗“鄉(xiāng)愁”
石頭厝，是福建平潭特有的海島民居，島上漁民就地取材用花崗巖和火成巖建造房屋已有一百多年歷史。一棟棟質(zhì)樸堅(jiān)實(shí)的石屋依山面海，構(gòu)成了極富個(gè)性特色的原生態(tài)景致。
平潭白青鄉(xiāng)國彩村村主任吳炎生說，隨著居民外遷和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，平潭不少石頭厝成為“空巢”，日漸損毀衰敗。近年來，平潭把全島兩萬余棟石頭厝納入規(guī)劃保護(hù)范圍，并引入臺灣的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式和團(tuán)隊(duì)，打造別具一格的石頭厝民宿旅游產(chǎn)品，既保護(hù)了老民居的“鄉(xiāng)愁”，更帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人氣和財(cái)氣。
全國人大代表、福建省南平市市長林寶金說，新農(nóng)村建設(shè)要避免大拆大建、過度硬化的誤區(qū)，要讓農(nóng)村更像農(nóng)村。為此，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)村民按照“先規(guī)劃后建設(shè)，兩層半、坡屋頂，依山就勢、錯(cuò)落有致”的理念建設(shè)新房；對舊房改造修舊如舊，就地取材，展現(xiàn)自然古樸風(fēng)貌和村莊歷史肌理；同時(shí)加大對傳統(tǒng)古村落、古建筑的保護(hù)力度，注重發(fā)掘和修復(fù)村莊原有的文化符號。
閩東福鼎市硤門畬族鄉(xiāng)柏洋村黨支部書記王周齊說，新農(nóng)村建設(shè)既要富“口袋”也要富“腦袋”，要把優(yōu)秀文化的傳承和文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育抓起來。為此，柏洋村立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，把畬族文化與孝文化、廉政文化相結(jié)合，新建了孝文化主題公園、文化活動(dòng)中心、廉政教育基地，不定期開辦道德講堂、孝文化講堂，帶領(lǐng)和引導(dǎo)村民講道德、講文化、講和諧。
全國人大代表、福建省戲劇家協(xié)會(huì)副主席曾靜萍說，保護(hù)“鄉(xiāng)愁”，不能淡忘了珍貴而豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在強(qiáng)調(diào)文化自覺和文化自信的今天，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對方言藝術(shù)、地方劇種、民俗形態(tài)等的保護(hù)、傳承與創(chuàng)新。（參與記者李慧穎、鄭良、宓盈婷、董建國）