中國(guó)網(wǎng)3月10日訊（記者 陳維松）全國(guó)人大代表、北京市保安服務(wù)總公司海淀分公司副經(jīng)理朱良玉向大會(huì)提交了一份關(guān)于保安行業(yè)“營(yíng)改增”后征稅的建議。他指出，稅負(fù)大幅增加將會(huì)危及大量保安企業(yè)生存，建議繼續(xù)享受差額納稅的優(yōu)惠政策。
朱良玉說(shuō)，保安業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，人工成本占比高。以北京保安業(yè)為例，據(jù)調(diào)查，目前保安業(yè)以人力防范為主，從事人防業(yè)務(wù)的人員和人力防范經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入約占全行業(yè)勞動(dòng)者和保安企業(yè)經(jīng)營(yíng)額的95%以上。同時(shí)由于保安服務(wù)費(fèi)水平總體上一直低位運(yùn)行，絕大部分保安企業(yè)人工成本占收入的近90%，保安企業(yè)在支付保安員工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后所剩無(wú)幾，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。
據(jù)調(diào)查，目前北京保安行業(yè)按照2003年財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若干政策問(wèn)題的通知》，營(yíng)業(yè)稅實(shí)行差額納稅政策，即保安企業(yè)營(yíng)業(yè)收入扣除支付給保安員工資、繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金后的余額為基數(shù)以5.6%（營(yíng)業(yè)稅及附加稅）的比例繳納營(yíng)業(yè)稅。
根據(jù)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局2011年印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)改增試點(diǎn)工作方案的通知》及相關(guān)稅收改革政策要求，保安企業(yè)若實(shí)行營(yíng)改增稅制，企業(yè)稅負(fù)將會(huì)成倍增加。為此，保安企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)實(shí)施營(yíng)改增給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響以及可能產(chǎn)生的不良后果普遍產(chǎn)生嚴(yán)重憂慮。
一，營(yíng)改增后，保安企業(yè)稅負(fù)不降反而大幅上升。“營(yíng)改增”作為國(guó)家財(cái)稅體制改革的重要措施，其主旨是結(jié)構(gòu)性的減稅，減少重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，增加企業(yè)活力。但從保安行業(yè)的情況分析，如果實(shí)行營(yíng)改增，企業(yè)稅負(fù)將出現(xiàn)大幅增加。根據(jù)調(diào)查情況，保安企業(yè)稅負(fù)在營(yíng)改增前后的對(duì)比數(shù)據(jù)分析，保安企業(yè)稅負(fù)將增加約4-6倍。以北京市保安服務(wù)總公司為例，2015年該公司共繳納營(yíng)業(yè)稅3597.07萬(wàn)元，如按照增值稅稅制和稅率預(yù)測(cè)，該公司則需繳納23033.19萬(wàn)元，是營(yíng)改增前繳納營(yíng)業(yè)稅的6.4倍。
二，稅負(fù)的大幅增加將會(huì)危及大量保安企業(yè)的生存。由于保安業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，人工成本占比高，加之服務(wù)費(fèi)水平普遍較低的狀況，在目前執(zhí)行差額納稅的優(yōu)惠政策下微利經(jīng)營(yíng)的保安企業(yè)，一旦實(shí)行營(yíng)改增的稅收政策，以企業(yè)全部營(yíng)業(yè)收入按照6%稅率繳納增值稅，則將嚴(yán)重挫傷企業(yè)的積極性，保安企業(yè)的生存也將面臨困難。以北京保安服務(wù)總公司為例，2015年該企業(yè)按照差額辦法繳納營(yíng)業(yè)稅后，企業(yè)尚有1億多元的盈余，如果按照增值稅6%納稅，則企業(yè)將虧損6000多萬(wàn)元。從全國(guó)保安企業(yè)的營(yíng)改增稅負(fù)調(diào)研情況看，保安企業(yè)實(shí)行營(yíng)改增后，大部分企業(yè)的生存堪憂，而保安企業(yè)的虧損和倒閉，將直接影響保安從業(yè)者的就業(yè)穩(wěn)定。
三，不利于行業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。保安作為提供安全服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既與其他服務(wù)業(yè)具有相同的追求經(jīng)濟(jì)效益的共性，還具有輔助公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、大型活動(dòng)的安全與秩序的社會(huì)責(zé)任，具有顯著的公益性，是社會(huì)治安防控體系中不可或缺的重要力量。如果因營(yíng)改增保安企業(yè)稅負(fù)大幅增加，造成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)倒閉，不但不利于保安服務(wù)的安全高效，還可能直接影響行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)治安秩序的和諧穩(wěn)定。
對(duì)于這些問(wèn)題，朱良玉提出兩點(diǎn)建議：
一，繼續(xù)享受差額納稅的優(yōu)惠政策。針對(duì)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣項(xiàng)目少的特點(diǎn)，合理確定增值稅稅基。如從營(yíng)業(yè)收入中扣除保安員工資、社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金作為納稅基數(shù)，繳納增值稅。
二，增加保安風(fēng)險(xiǎn)基金作為抵扣項(xiàng)。保安服務(wù)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，建議根據(jù)保安行業(yè)特點(diǎn)，在保安企業(yè)收入中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)金作為抵扣項(xiàng)，以減輕企業(yè)稅負(fù)，支持和促進(jìn)保安業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮保安在維護(hù)社會(huì)安全方面的功能作用。