中國新五年規劃調整糧食安全政策

新華社北京３月７日電　題：中國新五年規劃調整糧食安全政策

新華社記者張建　雙瑞　李琳海

中國兩會正在審議的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，要增強農產品安全保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

草案還明確指出，調整優化農業結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。

此舉表明，隨著中國對糧食安全認識和經濟社會發展水平的提升，加上國際糧食市場近年來發生的變化，中國正在主動調整糧食政策適應新形勢，努力實現中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

中國政府歷來重視糧食安全。中國國家領導人也一再強調，任何時候都不能忽視糧食生產。糧食自給的政策，是中國長期以來關于糧食問題的基本方針。在“十三五”規劃綱要草案中，進一步明確了保障國家糧食安全的優先次序，目的就是集中力量先把最基本、最重要的保住。

根據中國糧食統計口徑，目前谷物產量占國內糧食產量的９０％以上。實現了谷物基本自給，中國的糧食安全就有了保障。

當前，世界主要谷物的價格基本維持穩定。糧農組織谷物價格指數比去年同期低１３．７％。在世界糧食庫存較高、價格較低的情況下，中國適度進口糧食并不是什么壞事。

為刺激糧食增產、帶動農民增收，中國連續１２年實行最低收購價、臨時收儲價政策，有效地保證了糧食安全，使１３億人的飯碗牢牢地端在自己手里。中國糧食生產連續十二年獲得豐收，年產量已達１２０００億斤左右。

然而，隨著農民種糧成本快速上升，政策性收購價節節攀升，中國糧價越來越偏離市場，不利于糧食的穩產和農民增收。中國小康建設研究會日前發布的一份調研報告稱，占全國糧食總產量近四分之三的８００個產糧大縣中，國家級貧困縣卻超過百個，貧困人口達３６００萬，一些產糧大縣同時又是經濟窮縣、財政小縣，糧食產量與縣級財力“糧財倒掛”現象十分明顯。

一面是連年的糧食大豐收，一面是庫存糧食銷售難、現有庫存爆滿等問題，如何安放新糧成為各地面對的棘手難題。

糧食連年豐收、庫存增多，預計到２０２０年，中國糧食年消費量可能突破６．５億噸。但是，中國的糧食安全隱憂并不會因此而完全消除。隨著“全面二孩”政策實施、城鎮化推進，以及消費水平提升，中國的糧食產量必須繼續保持一定規模。

然而，中國農業生產規模小、成本高，在糧食價格上不具備競爭力，糧食產量持續增長逐漸遇到瓶頸。

中央財經領導小組辦公室副主任韓俊此前表示，“大糧食、大食物”的概念不光是谷物，還有糖、肉、蛋、奶等。中國的大豆、奶、糖都受到進口嚴重沖擊，中國現在一年進口的優質牧草也在１００萬噸以上。

農業部部長韓長賦表示，進口這么多，有一部分是結構性需要，有的品種我們缺，比如說大豆；有的缺高質量的，比如說面包粉。但是也有很大一部分，是因為國內外價格差別的原因。

在谷物基本自給的前提下，中國完全可以實現糧食進口地域的多元化，降低國際糧食市場波動給國內帶來的影響。

為了探索糧食政策改革路徑，中國近年來按照“價補分離”的思路，積極探索從單純制定最低價格和實行糧食臨時收儲，轉向逐步實行目標價格制度，努力發揮市場在資源配置中的決定性作用，取得一些成效。

例如，對東北和內蒙古大豆、新疆棉花實施的目標價格補貼試點就是有益嘗試。不斷完善的目標價格制度，正在成為中國改進農產品市場調控方式、搞活市場流通、增強市場活力的重要途徑。

目前，中國正在推進供給側結構性改革，農業領域也是重要方向。中國現在小麥是基本平衡，大米是平衡略余，主要是玉米多了一點，這就需要推進糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要推廣輪作休耕試點，把非優勢產區的玉米面積適當調減下來。

中國已經明確表示未來五年不再追求糧食連續增產，而是鞏固和提高產能。同時，農業供給側結構性改革要求今后農產品供給不但要充足，而且要滿足消費者對日益增長的高質量農產品需求。

為此，中國政府已經明確了采取的措施，一方面將藏糧于地，藏糧于技，保護耕地，加強耕地質量建設，建設高標準農田，而且要推廣高新技術。另一方面中國將抓好主產區生產，發展適度規模經營，培育新型經營主體，提高糧食生產水平和效率。

有關專家分析，中國糧食政策的調整，意味著中國今后的糧食供給將依靠國內外“兩個市場、兩種資源”，適度進口糧食和農業加快走出去將成為中國農業發展常態，但中國保障國家糧食安全的底線不會變。