“今年的預(yù)算報(bào)告，財(cái)政政策和財(cái)政改革重點(diǎn)突出，含金量、信息量很大。” 山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安代表表示，在財(cái)政收入放緩、收支矛盾加劇的情況下，中央和地方能夠拿出今年這個(gè)預(yù)算“盤子”來(lái)，是非常不容易的。
2016年的“國(guó)家賬本”，一大看點(diǎn)是加大力度實(shí)行積極的財(cái)政政策。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？
熱詞一：減稅
全面推開營(yíng)改增等改革舉措，預(yù)計(jì)全年減負(fù)5000億元，力度前所未有
政府工作報(bào)告明確，從5月1日起，將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾突出。進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)措施，對(duì)于激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整十分必要。”瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起委員認(rèn)為。
張連起委員介紹，目前政策尚未落地的4個(gè)行業(yè)，涉及近1000萬(wàn)戶納稅人，改革方案既要照顧各行業(yè)具體情況，兼顧財(cái)政承受能力，又要考慮增值稅制公平、簡(jiǎn)潔。
作為積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，今年還有許多減稅降費(fèi)的舉措。
比如，加大收費(fèi)基金清理和改革力度，將部分行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人；將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金；將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍，由月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人。
這些減稅降費(fèi)政策效果加在一起，預(yù)計(jì)全年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。
熱詞二：赤字
赤字率首次達(dá)到3%，與世界其他主要經(jīng)濟(jì)體相比并不高
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2016年我國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)M安排2.18萬(wàn)億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放以來(lái)最高的一年。擴(kuò)大赤字規(guī)模，會(huì)不會(huì)引發(fā)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？
“赤字率提高，是積極財(cái)政政策的新信號(hào)，也是符合國(guó)情、積極穩(wěn)妥的。”于國(guó)安代表認(rèn)為，積極的財(cái)政政策有利于保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管赤字率首次達(dá)到3%，但與世界其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)的赤字率并不算高。
從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，雖然當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，但仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為債務(wù)償還提供根本保障。
從債務(wù)余額來(lái)看，2015年年底我國(guó)地方政府債務(wù)余額16萬(wàn)億元，加上中央國(guó)債余額10.66萬(wàn)億元，占GDP的比重約為39.4%，2016年適度加大了財(cái)政赤字規(guī)模，但與其他國(guó)家相比，占GDP的比重也并不高。
從資金用途看，新增債務(wù)主要用于市政建設(shè)、保障性住房等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，形成的都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，也有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和償債能力。
熱詞三：花錢
從結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)角度來(lái)考慮，錢就能花得更到位
“積極財(cái)政政策不僅僅是擴(kuò)大赤字率，最終還是體現(xiàn)在花錢上。如果能從結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)角度來(lái)考慮，錢就能花得更到位。” 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為。
擴(kuò)大赤字規(guī)模，政府發(fā)債的錢將用在什么地方？
這個(gè)問(wèn)題，預(yù)算報(bào)告也給出了明確答案：擴(kuò)大的赤字，主要用于彌補(bǔ)財(cái)政減收，以及保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任和增加必要財(cái)政支出。
財(cái)政減收主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩；二是國(guó)家主動(dòng)實(shí)施減稅降費(fèi)，這也會(huì)造成財(cái)政收入減少。“這個(gè)時(shí)候，政府就要自我加壓、有更多擔(dān)當(dāng)，既要為企業(yè)減負(fù)松綁，又要確保公共服務(wù)支出。”劉尚希表示。
比如，在支持脫貧攻堅(jiān)方面，今年中央財(cái)政扶貧資金增加201億元，增長(zhǎng)43.4%；在社保基金支出壓力加大的情況下，今年企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平仍將提高6.5%左右。統(tǒng)籌考慮各種因素，這一增速更符合實(shí)際、更可持續(xù)。
推進(jìn)供給側(cè)改革，去產(chǎn)能在五大任務(wù)中排在第一位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)大約涉及180萬(wàn)職工的分流安置。對(duì)此，中央財(cái)政設(shè)立1000億元專項(xiàng)資金，用于對(duì)下崗分流人員進(jìn)行妥善安置，為他們創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)提供必要支持。
“政府還要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，該壓的壓、該保的保，把錢用在刀刃上。”劉尚希說(shuō)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年03月07日 16 版）