新海南客戶端、南海網(wǎng)記者 賀立樊
1月6日上午的海口，最高氣溫超過24攝氏度。明媚的陽光透過海南省博物館一樓東側(cè)的落地窗，溫暖地灑進(jìn)海南省新聞發(fā)布廳。
在這里，海南省新聞辦公室2024年首場新聞發(fā)布會(huì)正在舉行，6項(xiàng)制度創(chuàng)新案例正式發(fā)布。
這不是海南第一次形成和發(fā)布制度創(chuàng)新案例——6年來，海南累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果140項(xiàng)；這是海南又一次在制度創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破——6項(xiàng)制度創(chuàng)新案例都具備極強(qiáng)的系統(tǒng)集成性。
預(yù)支五百年新意，到了千年又覺陳。唯有永葆創(chuàng)新與活力，海南才能在6年時(shí)間里一次次突破，不斷完善、推陳出新一批批制度創(chuàng)新案例。
如同照進(jìn)發(fā)布廳的溫暖陽光，具有鮮明制度集成特征的制度創(chuàng)新舉措，自上而下為所處行業(yè)、領(lǐng)域提供生長動(dòng)力，也在自下而上吸收和尋找持續(xù)的發(fā)展方向。
創(chuàng)新的根本目的
在答記者問環(huán)節(jié)，面對(duì)現(xiàn)場記者提出的關(guān)于三亞市在游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理服務(wù)方面的具體創(chuàng)新舉措，三亞市人民政府黨組成員、副市長，三亞中央商務(wù)區(qū)管理局黨委書記、局長（兼）尹承玲首先提到的，是三亞市游艇產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域曾經(jīng)暴露出的種種不足。
游艇產(chǎn)業(yè)旅游和交易市場服務(wù)不足、制度性成本偏高、游艇旅游“九龍治水”等問題，導(dǎo)致三亞游艇產(chǎn)業(yè)從業(yè)者急盼變化，游客也在尋求更好的服務(wù)。
面對(duì)存在的問題，尹承玲的“不避諱”，也是海南的“不避諱”，是求真務(wù)實(shí)的實(shí)話實(shí)說，也是一以貫之的實(shí)事求是。
只有面對(duì)問題的“不避諱”，才有解決問題的“不推辭”。
針對(duì)游客和企業(yè)的切實(shí)需求，三亞市（三亞中央商務(wù)區(qū)管理局）聯(lián)合海南省交通運(yùn)輸廳、海南海事局、海口出入境邊防檢查總站等部門，在全國率先出臺(tái)促進(jìn)游艇旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，率先劃分游艇旅游用海類型和交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，率先建立首個(gè)游艇旅游數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，率先集成海事審批服務(wù)等便利化措施。
慎思之，明辨之，篤行之。有了自下而上對(duì)于問題的吸收、破解，才有自上而下對(duì)于問題的解決、推進(jìn)。通過創(chuàng)新游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理服務(wù)模式，2023年，三亞登記游艇總量達(dá)1367艘，游艇出海16.11萬艘次，接待游客107.9萬人次，分別同比增長67.2%和82.8%，創(chuàng)歷史新高，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)蓬勃興起。
在這背后，高度系統(tǒng)集成性的制度創(chuàng)新，如同一臺(tái)精密運(yùn)轉(zhuǎn)的大型設(shè)備，仍在持續(xù)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，服務(wù)行業(yè)和人民需求的同時(shí)，也以此作為更新自身系統(tǒng)的“密鑰”。
制度創(chuàng)新對(duì)于三亞游艇產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，也在說明一個(gè)道理——?jiǎng)?chuàng)新的重點(diǎn)不只是“錦上添花”，更需要“雪中送炭”，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)力進(jìn)行大幅提升。
面對(duì)眾多漁民的轉(zhuǎn)型需求，以及海南休閑漁業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸，海南創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全鏈條構(gòu)建休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，一系列規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，率先在全國構(gòu)建了一條完備的休閑漁業(yè)發(fā)展制度鏈條。
以此為推動(dòng)，海南休閑漁業(yè)產(chǎn)值逆勢上揚(yáng)，2022年海南全省休閑漁業(yè)總產(chǎn)值17.36億元、接待人數(shù)756萬人次，同比分別增長26.9%、47.2%。
面對(duì)患者在用醫(yī)用藥方面的迫切需求，以及海南醫(yī)療產(chǎn)業(yè)在實(shí)際發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，海南創(chuàng)新建立醫(yī)療藥品器械一體化、無感化、智慧化監(jiān)管體系，在全國率先制定了實(shí)施醫(yī)療藥品器械一體化服務(wù)管理的地方性法規(guī)。
2023年，樂城先行區(qū)接待醫(yī)療旅游人數(shù)約30萬人次，同比增長60%；特許藥械品種首例累計(jì)已達(dá)376種，樂城已經(jīng)成為全球最新藥品和醫(yī)療器械進(jìn)入中國的快速通道。
解放思想，實(shí)事求是，是中國共產(chǎn)黨自延安時(shí)期所形成的思想路線。在建設(shè)海南自由貿(mào)易港的當(dāng)下，更需要實(shí)事求是的干事態(tài)度，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)解決問題，創(chuàng)新自然應(yīng)運(yùn)而生。
為經(jīng)濟(jì)帶來活力
“在自貿(mào)港建設(shè)中，我們把‘禁塑’工作作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志性工程，以集成創(chuàng)新的思路推動(dòng)塑料污染綜合治理。”面對(duì)現(xiàn)場記者的提問，海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長毛東利用這句話介紹海南“禁塑”工作的基本背景。
不只是簡單的禁止使用一次性塑料制品。海南“禁塑”工作的背后，是生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性嘗試。
以“禁塑”為抓手，推動(dòng)塑料污染的全鏈條治理，與熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車推廣、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲零碳示范區(qū)等6項(xiàng)標(biāo)志性工程一道，體現(xiàn)海南所堅(jiān)持的生態(tài)立省，共同鞏固和建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港。
6年時(shí)間，海南堅(jiān)持制度創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。32件生態(tài)文明領(lǐng)域地方性法規(guī)，覆蓋多個(gè)生態(tài)文明細(xì)分領(lǐng)域。
2023年，隨著累計(jì)修復(fù)海南長臂猿棲息地1100畝、新增紅樹林面積約2.4萬畝、森林覆蓋率保持在62%，一片片綠意在不經(jīng)意間，換來一股股活力。
過去的一年，海南平均每賣出兩輛新車中，就有一輛是新能源汽車，新能源汽車市場滲透率躍居全國第一。2022年，裝配式建筑面積經(jīng)歷連續(xù)四年的倍增后，在當(dāng)年海南全省新增建筑中占比達(dá)到64%。
海南街頭隨處可見的新能源汽車，與綠色農(nóng)業(yè)、可降解制品一起，體現(xiàn)著嶄新崛起的“綠色消費(fèi)”；裝配式建筑所代表的“綠色建筑”，與海上風(fēng)電、綠色金融等，共同描畫一個(gè)個(gè)行業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型的投資方向。
配合著同比增長15.5%、超越2022年全年進(jìn)出口總值的2023年前11月海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值2101.4億元。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，在海南有了全新的模樣。
曾經(jīng)“身在寶山空手而歸”的海南中部山區(qū)，如今在GEP核算的驗(yàn)證下，實(shí)現(xiàn)“身在寶山碩果累累”。
面對(duì)難以變現(xiàn)的生態(tài)資源，白沙黎族自治縣通過搭建“兩山平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)整合打包，推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化。
如同一條山脈總要有幾座高峰，一支球隊(duì)總得有幾位前鋒，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成長，總是需要持續(xù)不斷的新增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)大盤注入源源不斷的“活水”。
有了“活水”，過去幾年，海南經(jīng)營主體增速持續(xù)位居全國第一。
有了“活水”，過去一年，海南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入持續(xù)向好，前10月全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長41.6%，高于全國水平49.4個(gè)百分點(diǎn)，增速位居全國第一。
新的一年，環(huán)島旅游公路已經(jīng)通車，一千公里好景色，千千萬萬新商機(jī)。海南旅游的新形態(tài)，在綠水青山之間打開。
所謂“活水”，正是綠水青山、碧海藍(lán)天。有了它們，海南就有了最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢，也有了最為持續(xù)的活力。
共沐海島的陽光
寒冬已至，海南依然陽光燦爛。作為海洋大省、全國唯一的熱帶省份，海浪與陽光圍繞著海南，海南也以自己的方式，回饋這片海天。
“海事審判‘三合一’改革對(duì)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)海洋環(huán)境資源、服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)具有積極意義。”海口海事法院黨組書記邱雋在發(fā)布會(huì)上介紹這一案例的“三個(gè)率先”——率先建立起類案集中指定管轄制度；率先實(shí)現(xiàn)“海陸空”全覆蓋；率先在海事審判系統(tǒng)設(shè)立海事刑事審判庭。
海事審判“三合一”改革落地以來，共受理各類海洋生態(tài)環(huán)境資源案件500余宗，支持收回非法占用海域面積280余公頃。
事實(shí)上，“三合一”所帶來的深遠(yuǎn)意義，不只是保護(hù)這片海域的生態(tài)環(huán)境，也是在為海南自由貿(mào)易港建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作為海南自貿(mào)港制度設(shè)計(jì)中的“五自由便利 一安全有序流動(dòng)”——全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，都在一定程度上與這片大海產(chǎn)生聯(lián)系。
貨物運(yùn)輸需要大海，人員流動(dòng)也離不開大海，以海為橋，渡海尋夢，是海南自貿(mào)港給予的機(jī)遇。
有夢想，有機(jī)遇，有實(shí)打?qū)嵉陌l(fā)展成果，因此更需要有堅(jiān)實(shí)的法律制度作為保障，保護(hù)所有人正當(dāng)奮斗的權(quán)利。
黨的二十大報(bào)告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，必須堅(jiān)定不移在法治軌道上推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。
6年來，海南全省律師事務(wù)所數(shù)量增加兩倍以上，律師總?cè)藬?shù)增加一倍以上；《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施以來，截至2023年6月，海南已先后制定24件自由貿(mào)易港法規(guī)，高效有序推進(jìn)以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)。
法者，天下之公器也。行事有法可依，處事有法可循，你我所珍視的生活與工作，才有了最為根本的保障。
于是，屬于海南的陽光，才能真正屬于每一個(gè)人。
